{"id":967,"date":"2015-01-22T11:30:05","date_gmt":"2015-01-22T14:30:05","guid":{"rendered":"http:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/?p=967"},"modified":"2015-01-27T21:26:21","modified_gmt":"2015-01-28T00:26:21","slug":"foro-china-celac-un-sueno-chino-para-america-latina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/noticias\/2015\/01\/22\/foro-china-celac-un-sueno-chino-para-america-latina\/","title":{"rendered":"Foro China-CELAC: \u00bfUn Sue\u00f1o chino para Am\u00e9rica Latina?"},"content":{"rendered":"

\"china-america-latina-celac\"<\/a><\/p>\n

Mucho se ha escrito sobre c\u00f3mo Am\u00e9rica Latina en su conjunto ha logrado instalarse en el sistema internacional bajo una posici\u00f3n de mayor autonom\u00eda, mayor independencia de pensamiento y acci\u00f3n, as\u00ed como una mayor conciencia de s\u00ed misma y sus potencialidades. No en vano el importante semanario norteamericano, The Economist, le dedic\u00f3 un reportaje especial a esta tem\u00e1tica en el a\u00f1o 2010: \u201cLatin America: So near and yet so far\u201d. Para la creaci\u00f3n de este escenario, ha sido de mayor trascendencia la modificaci\u00f3n de sus tradicionales relaciones internacionales desde las d\u00e9cada de 1990 en adelante, que ha implicado una creciente, pero no menos novedosa relaci\u00f3n con pa\u00edses que anteriormente no estaban en su radar de manera regional, sobre todo con China. El Primer Foro Ministerial China-CELAC, realizado en enero de 2015, es un paso m\u00e1s, uno importante, en este proceso de profundizaci\u00f3n de las relaciones sino-latinoamericanas, que no s\u00f3lo aumentar\u00e1 la cooperaci\u00f3n de una manera integral, sino que tambi\u00e9n podr\u00e1 tener, en el mediano y largo plazo, importantes efectos geopol\u00edticos.<\/p>\n

Son muchas las aristas que explican este proceso en el cual Am\u00e9rica Latina amplia su relaciones exteriores, pero existe m\u00e1s o menos un consenso que, desde los primeros a\u00f1os del s.XXI, este fen\u00f3meno comienza a expresarse con mayor claridad por la coincidencia de tres procesos paralelos.<\/p>\n

\u00a0El primero, es lo que ocurri\u00f3 en EE.UU. tras el ataque que sufri\u00f3 a las torres gemelas, decidiendo que su hist\u00f3rica esfera de influencia al sur del R\u00edo Grande ir\u00e1 teniendo una menor importancia en sus relaciones externas ante los nuevos \u201cenemigos\u201d instalados en Medio Oriente. Lo que se observar\u00e1, es que \u00e9sta \u00faltima regi\u00f3n del mundo junto a la regi\u00f3n del Asia-pac\u00edfico, ser\u00e1n centrales como parte de su seguridad externa, intereses militares y su desarrollo econ\u00f3mico. Mientras que Am\u00e9rica Latina no s\u00f3lo fue perdiendo relevancia en los intereses exteriores norteamericanos sino que tampoco se comenz\u00f3 a entender los cambios sociales y pol\u00edticos que ya hab\u00edan comenzado a manifestarse.<\/p>\n

\u00a0Esto \u00faltimo es el segundo fen\u00f3meno que debe mencionarse, donde desde los \u00faltimos a\u00f1os de la d\u00e9cada de 1990, sobre todo en Sudam\u00e9rica, comienza a expresarse de manera incremental un cuestionamiento pol\u00edtico, social y econ\u00f3mico al modelo neoliberal imperante. La sensaci\u00f3n de fracaso de esas medidas llevar\u00e1n a que nuevos proyectos pol\u00edticos y liderazgos de izquierda y centro izquierda, cr\u00edticos de esa situaci\u00f3n, irrumpieran en la escena pol\u00edtica Latinoamericana. Lo que interesa destacar aqu\u00ed, es que estos nuevos proyectos, que a\u00fan est\u00e1n presentes, eran conscientes que estaban liderando un giro en la regi\u00f3n en la forma de concebir la econom\u00eda y al Estado en la sociedad, as\u00ed como una mayor independencia respecto a sus relaciones externas tradicionales.<\/p>\n

\u00a0Por \u00faltimo, para terminar el puzle, el mayor espacio dejado por EE.UU. en la regi\u00f3n, fue siendo aprovechado por potencias emergentes, entre ellas principalmente China. El mismo a\u00f1o en que EE.UU. concentr\u00f3 su mirada en el Medio Oriente, el ex presidente chino, Jian Zemin, busc\u00f3 profundizar las relaciones con Am\u00e9rica Latina por medio de un viaje que lo llev\u00f3 por siete pa\u00edses. Esa gira inici\u00f3 una gran cantidad de visitas de las m\u00e1ximas autoridades pol\u00edticas del gigante asi\u00e1tico hacia Am\u00e9rica Latina, fortaleci\u00e9ndose con el actual mandatario, Xi Jinping.<\/p>\n

\u00a0Esta creciente relaci\u00f3n diplom\u00e1tica sino-latinoamericana ha tenido como base el fortalecimiento de las relaciones econ\u00f3micas, sobre todo comerciales. Para China, Am\u00e9rica Latina es percibida como un socio complementario y clave en su estrategia de seguridad alimentaria, energ\u00e9tica y mercado para sus exportaciones. A lo que debemos agregar las crecientes inversiones, pr\u00e9stamos de cr\u00e9ditos y, un discurso no intervencionista y de mutuo beneficio por parte de China que ha permitido que la presencia de este pa\u00eds en la regi\u00f3n sea hasta ahora muy positiva. Seg\u00fan datos de la CEPAL, el comercio entre Latinoam\u00e9rica y China hacia el a\u00f1o 2000, era $12 millones de d\u00f3lares, mientras que para el a\u00f1o 2013, lleg\u00f3 a ser $275 millones, multiplic\u00e1ndose casi 22 veces. Asimismo, China es desde hace algunos a\u00f1os el principal mercado de las exportaciones de pa\u00edses como Brasil, Per\u00fa y Chile, y el segundo de Argentina, Venezuela, Cuba, Uruguay y M\u00e9xico, as\u00ed como el principal inversionista y acreedor de Venezuela.<\/p>\n

China es consciente de su papel a nivel internacional y de su capacidad de ejercer influencia por m\u00e9todos tradicionales \u2013poder duro- o inmateriales \u2013poder blando-. Esta \u00faltima China lo ha venido desarrollando cada vez m\u00e1s y una de las formas en que se ha expresado, es por medio de la construcci\u00f3n de nuevas o renovadas instituciones internacionales. Con ellas, China no s\u00f3lo busca promover su visi\u00f3n de los asuntos internacionales sino que tambi\u00e9n promover un nuevo orden, uno en el cual su papel sea protagonista. Ejemplos de lo anterior y que China ha venido desarrollando desde hace a\u00f1os, son el Foro de Cooperaci\u00f3n entre China y \u00c1frica y las Cumbres anuales entre China y la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n

\u00a0El a\u00f1o 2014 vio un aumento en la creaci\u00f3n y promoci\u00f3n de estas instituciones: China acogi\u00f3 una serie de encuentros, foros para la paz y cooperaci\u00f3n regional y mundial; relanz\u00f3, con importantes recursos econ\u00f3micos, la ruta de la seda a nivel terrestre y mar\u00edtimo para fomentar el comercio con Asia, el Sudeste asi\u00e1tico y Europa; Llev\u00f3 a cabo tambi\u00e9n la creaci\u00f3n del Banco Asi\u00e1tico de Inversi\u00f3n en Infraestructura firmado por 20 pa\u00edses de Asia, firm\u00f3 un TLC con ASEAN, ha venido liderando la creaci\u00f3n del Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) -que incluye a todos los pa\u00edses de Asia-; y en APEC 2014, Xi resucit\u00f3 una idea casi enterrada de construcci\u00f3n de una gran \u00c1rea de Libre Comercio de As\u00eda Pac\u00edfico (FTAAP, por sus siglas en ingl\u00e9s), proponiendo un Sue\u00f1o para el Asia-Pac\u00edfico.<\/p>\n

\u00a0En esta l\u00f3gica, China no hab\u00eda establecido a\u00fan un tipo de relacionamiento a nivel regional con Am\u00e9rica Latina. En cambio estas se hab\u00edan venido realizando de manera bilateral o subregional, esto es, a trav\u00e9s de encuentros con el MERCOSUR, la Alianza del Pac\u00edfico o el ALBA, pero nunca con todos los pa\u00edses juntos sentados en una misma mesa. Esto cambi\u00f3 cuando en la II Cumbre de la CELAC, en enero de 2014, en Cuba, se logr\u00f3 establecer una Declaraci\u00f3n oficial para establecer un Foro de colaboraci\u00f3n China-CELAC, el que comenz\u00f3 a tomar forma en la gira Latinoamericana que realiz\u00f3 el presidente chino en julio de 2014. En esta visita, adem\u00e1s de visitar 4 pa\u00edses y reunirse con los pa\u00edses de UNASUR, Xi sostuvo un encuentro con los l\u00edderes de la CELAC, la que permiti\u00f3 lanzar, oficialmente, el Foro China-CELAC. En el lanzamiento del Foro, Xi remarc\u00f3 la importancia de que ambas partes construyeran \u201cuna comunidad de destino compartido\u201d, y se\u00f1al\u00f3 que se estaba mandando al mundo una fuerte se\u00f1al del compromiso de coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n sur-sur, junto a la apertura de una l\u00ednea de cr\u00e9dito de 10 mil millones de d\u00f3lares.<\/p>\n

\u00a0Por lo tanto, el Primer Foro Ministerial China-CELAC, que se llev\u00f3 a cabo en Beijing entre los d\u00edas 8 y 9 de enero de 2015, fue la primera gran concreci\u00f3n de la institucionalizaci\u00f3n en las relaciones sino-latinoamericanas, el cual cont\u00f3 con las m\u00e1s altas autoridades pol\u00edticas de China, los presidentes de Ecuador, Venezuela, Costa Rica y las Bahamas \u2013quien aprovecharon a tener reuniones oficiales bilaterales con Xi Jinping-, m\u00e1s de 40 Ministros de Estados Latinoamericanos -entre ellos 20 cancilleres-, y organismo multilaterales como la CEPAL. El lema del Foro, \u201cNueva plataforma, nuevo punto de partida y nuevas oportunidades\u201d, y las palabras inaugurales de Xi, de que ambas partes estaban creando un nuevo modelo de cooperaci\u00f3n sur-sur, \u201cabierto, inclusivo y equilibrado\u201d, nos habla de la intenci\u00f3n sobre c\u00f3mo quiere posicionarse China en el mundo y c\u00f3mo busca \u201crelanzar\u201d sus relaciones con la regi\u00f3n Latinoam\u00e9rica.<\/p>\n

Es importante se\u00f1alar, que Xi expres\u00f3 la necesidad de alcanzar una relaci\u00f3n donde se garantizaran bases pol\u00edticas firmes para una cooperaci\u00f3n integral. Por lo que afirm\u00f3 que no importar\u00eda el tama\u00f1o o riqueza del pa\u00eds latinoamericano, ni tampoco su relaci\u00f3n diplom\u00e1tica con China, para establecer una relaci\u00f3n pragm\u00e1tica donde ambas partes salieran ganando.<\/p>\n

\u00a0Los dos d\u00edas de trabajo y los resultados del Foro quedaron expresados en tres documentos. El primero, llamado las \u201cRegulaciones del Foro\u201d, estableci\u00f3 las reglas, determin\u00f3 los pr\u00f3ximos encuentros y las bases sobre c\u00f3mo se implementar\u00edan a futuro los acuerdos alcanzados. El segundo, la \u201cDeclaraci\u00f3n de Beijing\u201d, expres\u00f3 el consenso pol\u00edtico entre las partes, el esp\u00edritu con el que buscar\u00edan profundizar la cooperaci\u00f3n y las directrices que seguir\u00eda las relaciones. Por \u00faltimo, y tal vez el m\u00e1s importante por sus propuestas, es \u201cEl Plan\u201d. Este \u00faltimo documento es el que planifica la cooperaci\u00f3n estableciendo un plan de trabajo integral hasta el a\u00f1o 2019 en el plano comercial, inversi\u00f3n, finanzas, infraestructura, energ\u00eda, industria, ciencia y tecnolog\u00eda, intercambio entre pueblos, educaci\u00f3n y consensos pol\u00edticos. Por \u00faltimo, tambi\u00e9n como parte de un plan para profundizar las relaciones econ\u00f3micas, el Presidente chino se comprometi\u00f3 a que se va a trabajar para incrementar las inversiones en la regi\u00f3n en $250 millones de d\u00f3lares en los pr\u00f3ximos 10, as\u00ed como doblar el comercio a $500 millones de d\u00f3lares en el mismo per\u00edodo de tiempo.<\/p>\n

Parece claro que el Foro Ministerial China-CELAC y sus concretos resultados -que sin lugar a duda se volver\u00e1n a conversar en la III Cumbre de la CELAC hacia fines de enero de 2015, en Ecuador-, refleja esta tendencia creciente que ha existido en los pa\u00edses latinoamericanos por tener una pol\u00edtica internacional m\u00e1s independiente respecto a EE.UU., o simplemente donde el pa\u00eds del norte ya no entra en la ecuaci\u00f3n como factor condicionante de ellas. Asimismo, es un reflejo de una estrategia de China de profundizar sus relaciones con la regi\u00f3n latinoamericana en su conjunto desde un estilo que a China le \u201cagrada\u201d relacionarse, es decir, desde una plataforma regional, sent\u00e1ndose en una misma mesa con los 33 l\u00edderes de Latinoam\u00e9rica, y desde all\u00ed establecer espacios de coordinaci\u00f3n bilaterales y regionales. Le permite a Am\u00e9rica latina tambi\u00e9n, ampliar la cooperaci\u00f3n con el gigante asi\u00e1tico m\u00e1s all\u00e1 del plano comercial, construyendo un puente de comunicaci\u00f3n para el desarrollo de nuevas iniciativas de relacionamiento integral.<\/p>\n

Por \u00faltimo, no podemos dejar de mencionar los efectos geopol\u00edticos que esta nueva iniciativa puede tener en el mediano y largo plazo: lograr una relaci\u00f3n m\u00e1s cercana con los 12 pa\u00edses que no mantienen relaciones diplom\u00e1ticas con China y s\u00ed con Taiw\u00e1n. Si todos los medios de cooperaci\u00f3n y beneficios que hemos mencionado estar\u00e1n tambi\u00e9n disponibles para estos 12 pa\u00edses, aparece la pregunta si, tal como Xi Jinping le ofreci\u00f3 un camino a su pueblo llamado el \u201cSue\u00f1o Chino\u201d manifest\u00e1ndose en su lucha contra la corrupci\u00f3n o un \u201cSue\u00f1o para el Asia-Pac\u00edfico\u201d por medio de un gran acuerdo de libre comercio, el Foro con la CELAC no ser\u00e1 tambi\u00e9n parte de una estrategia de ofr\u00e9cele a la regi\u00f3n \u201cUn Sue\u00f1o Chino para Am\u00e9rica Latina\u201d que conlleve establecer relaciones diplom\u00e1ticas con todos los pa\u00edses latinoamericanos.<\/p>\n

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Javier Recabarren<\/h3>\n

Investigador Asociado del Centro de Estudios de Relaciones Internacionales (CERI)
\nFacultad de Gobierno, Universidad del Desarrollo
\nMag\u00edster en Estudios Sociales y Pol\u00edticos Latinoamericanos, Universidad Alberto Hurtado, Chile
\nceri@udd.cl <\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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