{"id":2463,"date":"2018-09-06T22:06:15","date_gmt":"2018-09-07T01:06:15","guid":{"rendered":"http:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/?p=2463"},"modified":"2018-09-26T22:32:09","modified_gmt":"2018-09-27T01:32:09","slug":"el-llamado-de-ecuador-a-la-region-para-abordar-la-crisis-migratoria-venezolana-un-analisis-preliminar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/noticias\/2018\/09\/06\/el-llamado-de-ecuador-a-la-region-para-abordar-la-crisis-migratoria-venezolana-un-analisis-preliminar\/","title":{"rendered":"El llamado de Ecuador a la regi\u00f3n para abordar la crisis migratoria venezolana: un an\u00e1lisis preliminar"},"content":{"rendered":"

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La migraci\u00f3n venezolana ha despertado el inter\u00e9s de algunos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina en construir una agenda migratoria regional. Luego de casi cuatro a\u00f1os de un aumento exponencial de la di\u00e1spora de venezolanos en varios pa\u00edses de la regi\u00f3n, el gobierno ecuatoriano de Lenin Moreno convoc\u00f3 el 28 de agosto a un selecto grupo de pa\u00edses latinoamericanos y caribe\u00f1os a una reuni\u00f3n extraordinaria los d\u00edas 3 y 4 de septiembre en Quito. Entre los pa\u00edses que est\u00e1n invitados destacan Argentina, Chile, Bolivia, Colombia, Hait\u00ed, M\u00e9xico, Rep\u00fablica Dominicana, Paraguay, Per\u00fa y Uruguay, entre otros.<\/p>\n

En t\u00e9rminos generales, el objetivo del encuentro es analizar la \u201cinusual\u201d emigraci\u00f3n de personas desde Venezuela y su impacto en la regi\u00f3n. De acuerdo a la Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones (OIM), Am\u00e9rica del Sur concentra casi la mitad de los 1,7 millones de venezolanos y venezolanas que se encontraban fuera de su pa\u00eds en el a\u00f1o 2017. Seg\u00fan algunos informes de prensa, se estima que la di\u00e1spora venezolana podr\u00eda estar alcanzando un total de cuatro millones de personas a nivel mundial en lo que va del a\u00f1o. De este total, cerca de la mitad estar\u00eda asentado en Am\u00e9rica del Sur, especialmente en Colombia, Per\u00fa y Ecuador, pa\u00edses que concentrar\u00edan 1 mill\u00f3n, 400 mil y 200 mil venezolanos, respectivamente. Sin embargo, estas estimaciones est\u00e1n basadas en c\u00e1lculos que merecen el beneficio de la duda por dos motivos: 1) en primer lugar, el complejo dinamismo de la migraci\u00f3n venezolana en Am\u00e9rica del Sur; y 2) en segundo lugar, el desastre administrativo y metodol\u00f3gico que enfrentan los pa\u00edses de la regi\u00f3n al separar y mezclar ingresos, salidas, solicitudes de asilo y residencias variadas en sus c\u00e1lculos respectivos.<\/p>\n

Aparte de los n\u00fameros, el llamado ecuatoriano emerge en un escenario regional pol\u00edticamente caldeado. El 04 de agosto, durante una celebraci\u00f3n de la Guardia Nacional Bolivariana en Caracas, un aparente artefacto explosivo deton\u00f3 en las cercan\u00edas del palco presidencial donde Nicol\u00e1s Maduro realizaba su discurso, situaci\u00f3n que ha generado reacciones divergentes a nivel mundial y regional sobre su origen e intencionalidad. Adem\u00e1s, en las \u00faltimas semanas, el r\u00e9gimen venezolano ha implementado un conjunto de reformas monetarias que, bajo la mirada esc\u00e9ptica de observadores internacionales, pretenden revertir el caos macroecon\u00f3mico que sufre el pa\u00eds. Por otra parte, tres d\u00edas despu\u00e9s del supuesto atentado contra el mandatario venezolano, Iv\u00e1n Duque asumi\u00f3 la presidencia de Colombia, complejizando a\u00fan m\u00e1s la fr\u00e1gil y deteriorada relaci\u00f3n pol\u00edtica que exist\u00eda con Venezuela durante la administraci\u00f3n de Juan Manuel Santos.<\/p>\n

Por otra parte, hace pocas semanas un campamento de migrantes venezolanos fue asediado por residentes de Pacaraima, Brasil, muy cerca de la frontera con Venezuela. Esta acci\u00f3n, que provoc\u00f3 sendos disturbios, termin\u00f3 con la expulsi\u00f3n a la fuerza de los migrantes de sus tiendas de campa\u00f1a, quienes posteriormente sufrieron la destrucci\u00f3n de sus pertenencias personales en manos de los agresores. El gobierno federal de Temer reaccion\u00f3 enviando tropas militares a la zona y anunciando que implementar\u00eda un plan de restricci\u00f3n de ingresos desde Venezuela hacia Brasil, lo cual ha sido criticado por activistas en derechos humanos.<\/p>\n

La decisi\u00f3n de Temer, dr\u00e1stica en su naturaleza, se da en medio de una serie de medidas administrativas recientes a nivel regional que buscan regular la migraci\u00f3n venezolana desde perspectivas asociadas a la seguridad. Dentro de ellas, destaca el fallido intento ecuatoriano por solicitar pasaportes a venezolanos en la frontera norte y la decisi\u00f3n -a\u00fan vigente- de Per\u00fa de requerir estos documentos en su frontera con Ecuador. Asimismo, desde abril de este a\u00f1o, Chile comenz\u00f3 a implementar la Visa de Responsabilidad Democr\u00e1tica para ciudadanos venezolanos, permiso de residencia temporal renovable por un a\u00f1o que se tramita en los consulados chilenos en Caracas y Puerto Ordaz, lo cual ha generado problemas log\u00edsticos para los postulantes que residen lejos de esas ciudades.<\/p>\n

En medio de todas estas situaciones, vale preguntarse las razones que motivan a Ecuador a convocar un encuentro regional que, tal como se\u00f1al\u00f3 el canciller Jos\u00e9 Valencia, aspira a promover una migraci\u00f3n \u201cordenada y segura\u201d de venezolanos en Am\u00e9rica Latina. En este sentido, sugiero que la decisi\u00f3n de Ecuador responde a la tensi\u00f3n en curso que comparte diferenciadamente con otros pa\u00edses andinos (e.g. Colombia, Per\u00fa) de ser percibidos como pa\u00edses de tr\u00e1nsito a ser considerados como pa\u00edses de destino por la di\u00e1spora venezolana.<\/p>\n

Ecuador, hasta hace un par de meses, era m\u00e1s bien un pa\u00eds de tr\u00e1nsito para los venezolanos. Muchos de ellos viajaban por tierra a Ecuador desde Colombia y luego a Per\u00fa para finalmente llegar a Chile y eventualmente a Argentina. Esa era la din\u00e1mica \u201cpercibida\u201d en Ecuador. Sin embargo, la estad\u00eda de venezolanos en Ecuador y Per\u00fa aparentemente se ha extendido m\u00e1s de lo usual. Seg\u00fan lo que se\u00f1alan medios peruanos y ecuatorianos, entre 2017 y lo que va de 2018, la cantidad de ingresos registrados de venezolanos a ambos pa\u00edses andinos ha aumentado considerablemente por sobre la cantidad de salidas registradas durante el mismo per\u00edodo de tiempo. En el caso de Ecuador, el stock de venezolanos girar\u00eda alrededor de las 200 mil personas a la fecha, muchos de los cuales podr\u00edan ser indocumentados debido a una permanencia mayor a la establecida. Esta situaci\u00f3n da a entender a las autoridades ecuatorianas y peruanas que hay venezolanos que se quedan y no siguen su camino hacia Chile o Argentina.<\/p>\n

Las razones que explican un per\u00edodo m\u00e1s largo de estad\u00eda en pa\u00edses supuestamente de tr\u00e1nsito pueden ser varias. Sin embargo, el endurecimiento de los controles fronterizos en Argentina y Chile, junto con el establecimiento por parte de este \u00faltimo pa\u00eds de una visa especial para venezolanos y la creaci\u00f3n un procedimiento extraordinario de regularizaci\u00f3n para migrantes asentados en territorio nacional, podr\u00edan explicar convincentemente el desincentivo temporal o permanente de los migrantes provenientes de Venezuela por llegar a los pa\u00edses del Cono Sur. Esta situaci\u00f3n, hipot\u00e9tica en su planteamiento, tiene un impacto importante en la gobernanza migratoria de pa\u00edses como Per\u00fa y Ecuador, destacando este \u00faltimo por ser el que concentra la mayor cantidad de refugiados en la regi\u00f3n, a saber, entre 60 y 70 mil, la gran mayor\u00eda de ellos colombianos que han escapado del conflicto interno de su pa\u00eds.<\/p>\n

Las medidas y pr\u00e1cticas restrictivas, de una forma u otra, tienden a formar parte de las percepciones de los migrantes, oficiales migratorios y decisores pol\u00edticos. Por el lado de los migrantes, quienes deben lidiar con desaf\u00edos cotidianos e informaci\u00f3n limitada, cambiante y a veces confusa, la posibilidad de mayores controles migratorios o trabas para encontrar trabajo pueden influir en sus decisiones migratorias. Por el lado de los oficiales migratorios y decisores pol\u00edticos, la solicitud de pasaportes a venezolanos que busc\u00f3 implementar Ecuador y que pudo establecer Per\u00fa podr\u00eda estar respondiendo a los posibles efectos inhibidores que han tenido las medidas y pr\u00e1cticas restrictivas implementadas por Argentina y Chile en las decisiones migratorias de la di\u00e1spora venezolana. Esto, sin lugar a dudas, no es auspicioso para la promoci\u00f3n de derechos y responsabilidades de los migrantes y sus familias, especialmente para los venezolanos m\u00e1s vulnerables.<\/p>\n

Quienes estudian la creaci\u00f3n consecutiva de pol\u00edticas migratorias y de refugio restrictivas a nivel regional denominan a este proceso como \u201cpr\u00e1ctica de imitaci\u00f3n\u201d (o copycat practice<\/em> en ingl\u00e9s). Esta idea, que proviene de las teor\u00edas sobre Policy Diffusion<\/em>\u00a0en el contexto europeo, sostiene que los pa\u00edses receptores de migraci\u00f3n comienzan a \u201ccopiar\u201d l\u00f3gicas restrictivas cuando pa\u00edses vecinos o geogr\u00e1ficamente cercanos implementan medidas restrictivas hacia una determinada poblaci\u00f3n migrante. El objetivo del pa\u00eds \u201ccopiador\u201d es evitar ser el punto \u201cm\u00e1s f\u00e1cil\u201d de acceso o estad\u00eda para los migrantes afectados por las trabas o restricciones a su movilidad o permanencia en otro pa\u00eds pr\u00f3ximo.<\/p>\n

En este sentido, la acci\u00f3n nacional y regional de Ecuador en materia migratoria podr\u00eda leerse como un intento de articular esfuerzos pol\u00edticos, econ\u00f3micos y administrativos con otros pa\u00edses de origen, tr\u00e1nsito y\/o destino de la migraci\u00f3n intrarregional para dar respuestas similares a los migrantes provenientes de Venezuela. Si bien los esfuerzos probablemente contemplar\u00e1n asuntos de car\u00e1cter humanitario, el foco seguramente estar\u00e1 puesto en aspectos de seguridad y sistemas de informaci\u00f3n migratoria \u201c24\/7\u201d entre las burocracias de los pa\u00edses involucrados. Por otra parte, habr\u00e1 que estar atento a si se incluyen otras poblaciones migrantes en la agenda de trabajo o compromisos preliminares que definan los pa\u00edses una vez culminada la reuni\u00f3n. Lo que debemos esperar es que los temas de esta reuni\u00f3n regional no s\u00f3lo se enfoquen en la gobernanza migratoria de los pa\u00edses convocados, sino que tambi\u00e9n en los derechos, responsabilidades y oportunidades a los cuales puedan acceder los migrantes en general y los venezolanos en particular en las sociedades de destino.<\/p>\n

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Felipe Crowhurst Pons<\/h3>\n

MSc en Ciencia Pol\u00edtica, menci\u00f3n Relaciones Internacionales, University of Amsterdam, Pa\u00edses Bajos.
\nEx funcionario de la Subdirecci\u00f3n de Migraciones Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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