{"id":2344,"date":"2018-03-08T13:17:08","date_gmt":"2018-03-08T16:17:08","guid":{"rendered":"http:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/?p=2344"},"modified":"2018-03-08T13:18:06","modified_gmt":"2018-03-08T16:18:06","slug":"analisis-de-cumplimiento-de-promesas-la-politica-exterior-del-segundo-gobierno-bachelet","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/noticias\/2018\/03\/08\/analisis-de-cumplimiento-de-promesas-la-politica-exterior-del-segundo-gobierno-bachelet\/","title":{"rendered":"An\u00e1lisis de cumplimiento de promesas: La pol\u00edtica exterior del segundo gobierno Bachelet"},"content":{"rendered":"

\"Foto<\/a><\/p>\n

En el \u00e1rea de relaciones exteriores, las mediciones son relativamente complejas, sobre todo por el hecho de que las promesas que se hacen rara vez son cuantificables, y por lo tanto medibles. El gobierno de Bachelet sin duda ha llevado a cabo algunas de las reformas prometidas en pol\u00edtica exterior, como la \u00abmodernizaci\u00f3n\u00bb de la canciller\u00eda (comillas porque el proyecto aprobado, tal y como afirm\u00f3 la ADICA a trav\u00e9s de su presidenta, Marta Bonet, m\u00e1s que modernizar s\u00f3lo maquilla la estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores), el voto de los chilenos en el extranjero, o la actualizaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n migratoria. Sin embargo, otros objetivos como \u00abreponer mecanismos de consulta y coordinaci\u00f3n con el sector productivo\u00bb son m\u00e1s dif\u00edciles de evaluar, dado que dichos mecanismos nunca desaparecieron. No obstante lo anterior, si dividimos los compromisos del Programa de Gobierno, al igual que los compromisos adquiridos en las Cuentas P\u00fablicas, podemos analizar a trav\u00e9s de distintas \u00e1reas los objetivos y los logros:<\/p>\n

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  1. Alianza del Pac\u00edfico<\/strong>: Con respecto a la Alianza del Pac\u00edfico, el gobierno de Bachelet tuvo una actitud cambiante durante los \u00faltimos 4 a\u00f1os. Durante el \u00abprimer tiempo\u00bb del gobierno, la Alianza del Pac\u00edfico no era prioridad, dado que el programa de relaciones exteriores buscaba priorizar la vinculaci\u00f3n con el Mercosur a trav\u00e9s de lo que llamaron el \u00abPlan de Convergencia\u00bb (una supuesta convergencia entre la Alianza y el Mercosur). Dicho plan puede ser resumido a trav\u00e9s del discurso pronunciado por la Mandataria en su Cuenta P\u00fablica del 2014: \u201cLa Alianza del Pac\u00edfico debe estar al servicio de la regi\u00f3n y ser el puerto de entrada y salida hacia el Asia-Pac\u00edfico, para dar mayores oportunidades de crecimiento a nuestros hermanos del Mercosur y a todo el continente\u201d. Estos anhelos de convergencia se presentaron como inviables relativamente pronto, y el gobierno busc\u00f3 maquillar la convergencia a trav\u00e9s de di\u00e1logos de alto nivel entre el Mercosur y la Alianza del Pac\u00edfico, los cuales a d\u00eda de hoy est\u00e1n vigentes y se llevan a cabo en paralelo; podr\u00edamos considerarlos como mecanismos de generaci\u00f3n de confianzas que tendr\u00edan un impacto limitado, y en el largo plazo. El objetivo real de convergencia (a trav\u00e9s de la integraci\u00f3n de ambos mecanismos) no es, a d\u00eda de hoy, factible. Ante la inviabilidad de dicha convergencia -sumado a los cambios en pol\u00edtica dom\u00e9stica ocurridos tanto en Argentina como en Brasil- el gobierno de Bachelet opt\u00f3 por volver a potenciar la Alianza del Pac\u00edfico como un mecanismo de integraci\u00f3n regional relevante motu propio<\/em>, coincidiendo con el a\u00f1o durante el cual le toc\u00f3 a Chile ser pa\u00eds anfitri\u00f3n de este organismo. Por lo tanto, pese a que el gobierno intent\u00f3 en un principio alejarse de la Alianza del Pac\u00edfico, opt\u00f3 por volver por la senda que hab\u00eda marcado el primer gobierno de Pi\u00f1era con respecto al progreso de Chile en la integraci\u00f3n regional.\u00a0En este primer punto, el gobierno no cumpli\u00f3 con lo prometido.<\/li>\n<\/ol>\n
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    1. TPP:<\/strong> El gobierno de Bachelet se present\u00f3 como un gobierno a lo menos, suspicaz de los objetivos que persegu\u00eda el TPP (aunque algunos analistas podr\u00edan haberlo considerado incluso un gobierno hostil al TPP). Las negociaciones a cuarto cerrado y las filtraciones que aparecieron del acuerdo lo presentaban ante la opini\u00f3n p\u00fablica como un acuerdo contrario a los intereses de la ciudadan\u00eda, que ven\u00eda a ser una forma de neo-imperialismo en su evaluaci\u00f3n m\u00e1s extrema. Ante esta situaci\u00f3n, el gobierno de Bachelet no fue entusiasta del TPP, y asegur\u00f3 que continuar\u00eda en el proceso siempre y cuando este no se realizase de espaldas a la ciudadan\u00eda, y respetase la capacidad soberana del pa\u00eds para determinar sus normativas y regulaciones. Para llevar a cabo este objetivo, se cre\u00f3 la figura del Cuarto Adjunto de las negociaciones, a trav\u00e9s de la cual se iba informando de la negociaci\u00f3n en paralelo, a los distintos representantes de los estamentos sociales y empresariales. De esta manera, se limit\u00f3 el velo del secretismo de las negociaciones. Sin embargo, el gobierno de Bachelet parec\u00eda contento con la \u201cprimera muerte\u201d del TPP, despu\u00e9s de que el Presidente Trump retirase a Estados Unidos del Acuerdo. El propio canciller Mu\u00f1oz dijo a los medios que el TPP estaba, en su actual forma, muerto. Junto con el cambio de alma que vio el gobierno de Bachelet en su relaci\u00f3n con la Alianza del Pac\u00edfico, vino tambi\u00e9n un cambio de alma con respecto al TPP. Contra todo pron\u00f3stico, el TPP pas\u00f3 a ser parte central de la pol\u00edtica de relaciones econ\u00f3micas internacionales de los \u00faltimos dos a\u00f1os del gobierno Bachelet, al punto que la firma del nuevo acuerdo (CPTPP) se har\u00e1 en Chile el 8 de marzo. Con respecto a este punto, podr\u00edamos considerar que el gobierno cumpli\u00f3 a medias lo prometido, dados los cambios radicales que tuvo con respecto al acuerdo.<\/li>\n<\/ol>\n
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      1. Voto de Chilenos en el extranjero<\/strong>: El gobierno prometi\u00f3 implementar por primera vez el voto de los chilenos en el extranjero. El programa de la Presidenta Bachelet indicaba que el \u201cGobierno se compromete a impulsar el voto de chilenos en el extranjero.\u201d Esto se cumpli\u00f3 el a\u00f1o 2016 cuando se aprob\u00f3 la ley que permite el voto de los chilenos en el extranjero, siempre y cuando est\u00e9n registrados para votar en el consulado que les corresponde. A ra\u00edz de esta ley, comenz\u00f3 un intenso proceso de preparaci\u00f3n que culmin\u00f3 con la votaci\u00f3n de los chilenos que viven fuera de Chile en las elecciones presidenciales de finales del 2017. Si bien la cantidad de chilenos que vot\u00f3 fue baja respecto a lo esperado, el gobierno cumpli\u00f3 con su promesa de campa\u00f1a.<\/li>\n<\/ol>\n
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        1. Legislaci\u00f3n migratoria<\/strong>: Hab\u00eda un amplio consenso con respecto a la necesidad de actualizar la legislaci\u00f3n migratoria en Chile, dada la realidad que vive nuestro pa\u00eds en el S. XXI. Esto fue reconocido en el programa de la Presidenta Bachelet, con el compromiso de realizar \u201cmodificaciones a la legislaci\u00f3n migratoria que cambie el enfoque actual\u201d. No se propuso originalmente enviar un proyecto de ley por lo tanto, sino que enmendar el existente. Finalmente, el gobierno opt\u00f3 por enviar un proyecto nuevo, aprobado el a\u00f1o 2017, el cual resuelve algunos de los problemas presentados por la altamente desactualizada ley vigente. El gobierno de Bachelet cumpli\u00f3 con esta promesa, aunque la nueva ley ha sido blanco de varias cr\u00edticas por su bajo nivel de socializaci\u00f3n en el proceso, sobre todo por parte de las comunidades de extranjeros residentes en el pa\u00eds.<\/li>\n<\/ol>\n
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          1. Modernizaci\u00f3n de la Canciller\u00eda<\/strong>: El gobierno aprob\u00f3, hace muy poco tiempo, un proyecto de modernizaci\u00f3n de la canciller\u00eda. Con respecto a este objetivo, me remito al art\u00edculo publicado por Marta Bonet en el diario El Mostrador, donde se analiza este nuevo proyecto. \u201cPara hacer cambios estructurales a nuestro Servicio Exterior se requieren recursos y vemos con preocupaci\u00f3n c\u00f3mo se disfraza de \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d un proyecto que solo cumple con actualizar la org\u00e1nica ministerial sin atender al n\u00facleo de cualquier modernizaci\u00f3n que son sus recursos humanos\u201d. Siguiendo esta l\u00f3gica, el gobierno de Bachelet efectivamente cumpli\u00f3 con el env\u00edo de un proyecto de ley que fue aprobado para modernizar la canciller\u00eda; pero dicho proyecto no moderniza la canciller\u00eda, sino que m\u00e1s bien la maquilla. No hace cambios estructurales. Por lo tanto, en este objetivo, podr\u00edamos argumentar que el gobierno de Bachelet no cumpli\u00f3 con la promesa.<\/li>\n<\/ol>\n
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            1. Agenda 2030<\/strong>: Este es un objetivo que empez\u00f3 a ser concebido como tal el a\u00f1o 2016, dado que referencias a esta agenda en periodos previos eran inexistentes. El vuelco \u201cmultilateral\u201d del gobierno tambi\u00e9n fue patente durante la segunda parte del gobierno de la Presidenta Bachelet. \u201cParticipamos activamente en la formulaci\u00f3n y cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible\u201d. Efectivamente, la agenda 2030 se convirti\u00f3 en una especie de \u201cNuevo Programa de Gobierno\u201d, no s\u00f3lo en las relaciones internacionales, sino que a nivel dom\u00e9stico e interministerial. La influencia normativa que empezaron a ejercer los organismos internacionales ha sido propia de la pol\u00edtica exterior Chilena, pero parecieron descontinuarse durante los dos primeros a\u00f1os de gobierno de Bachelet. Ahora bien, estos se retomaron con fuerza durante el \u201csegundo tiempo\u201d. Cuantificar o medir su cumplimiento ser\u00eda dif\u00edcil, pero podemos asegurar que son varias las unidades del gobierno que est\u00e1n llevando a cabo reformas en base a la Agenda 2030, por lo que el objetivo est\u00e1, al menos parcialmente, cumplido.<\/li>\n<\/ol>\n
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              1. Nuevo marco de atracci\u00f3n de inversiones<\/strong>: El gobierno de Bachelet propuso la creaci\u00f3n de una nueva agencia de atracci\u00f3n de inversiones extranjeras. Esto lo llev\u00f3 a cabo durante los primeros a\u00f1os de su gesti\u00f3n con la creaci\u00f3n de la agencia Invest Chile, la cual reemplaz\u00f3 al Comit\u00e9 de Inversi\u00f3n Extranjera. Si bien los cambios del CIE a Invest Chile no fueron realmente estructurales, la promesa de renovar la agencia de inversi\u00f3n de extranjera directa si se cumpli\u00f3, y se dot\u00f3 de mayores recursos y personalidad a esta nueva agencia, para promover la atracci\u00f3n de inversiones propias del S. XXI. En este punto, el gobierno cumpli\u00f3 con lo prometido.<\/li>\n<\/ol>\n
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                1. Demandas en La Haya<\/strong>: Los litigios vigentes con Bolivia en la Corte Internacional de Justicia de La Haya han seguido el curso de los acontecimientos bajo el tan repetido mantra de ser parte de una \u201cpol\u00edtica de Estado\u201d. Considerando lo anterior, los equipos de trabajo han tenido continuidad, siendo el gobierno muy responsable en estas materias. Los resultados no necesariamente dependen del proceso que se ha llevado a cabo, sino que de la deliberaci\u00f3n que cada juez haga, en su facultad interpretativa, de los hechos presentados. Por lo tanto, en funci\u00f3n de lo que al gobierno le compete, tambi\u00e9n ha cumplido.<\/li>\n<\/ol>\n

                  Hay una larga serie de objetivos m\u00e1s dif\u00edciles aun de medir, como por ejemplo \u201cla conformaci\u00f3n de relaciones m\u00e1s estrechas con la regi\u00f3n del Asia Pac\u00edfico debe ser un objetivo prioritario de la pol\u00edtica exterior de Chile\u201d o \u201cChile ser\u00e1 un activo protagonista de la pol\u00edtica regional. Combinando lo pol\u00edtico, lo econ\u00f3mico, el comercio, la cultura y la cooperaci\u00f3n para el desarrollo\u201d. Para poder medir estos objetivos deber\u00edamos en primer lugar establecer indicadores concretos que nos lleven a evaluar el cumplimiento de estas promesas, cosas que no se ha hecho.<\/p>\n

                  En el global, podemos concluir que el gobierno de Michelle Bachelet, en pol\u00edtica exterior, cumpli\u00f3 con varias de las promesas realizadas. De las ocho principales expuestas en el an\u00e1lisis anterior, podr\u00edamos argumentar que cumpli\u00f3 con cinco. Para las otras tres, argumentar cumplimiento es un tema discutible. Pero cabe destacar para finalizar un argumento que ya se hizo a lo largo del an\u00e1lisis anterior: El gobierno de Bachelet sufri\u00f3 un cambio de alma, que pas\u00f3 desde la b\u00fasqueda sin cuartel por la integraci\u00f3n latinoamericana, a la priorizaci\u00f3n del Asia Pac\u00edfico y los organismos internacionales en la segunda etapa del gobierno. Por lo tanto, los pilares bajo los cuales se present\u00f3 la pol\u00edtica exterior del Programa de Gobierno de Bachelet desaparecieron a mitad de camino, dificultando la medici\u00f3n de las promesas y su cumplimiento.<\/p>\n

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                  Fernando Schmidt H.<\/h3>\n

                  Profesor Investigador, CERI.
                  \nFacultad de Gobierno, Universidad del Desarrollo.<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

                  En el \u00e1rea de relaciones exteriores, las mediciones son relativamente complejas, sobre todo por el hecho de que las promesas que se hacen rara vez son cuantificables, y por lo tanto medibles. El gobierno de Bachelet sin duda ha llevado a cabo algunas de las reformas prometidas en pol\u00edtica exterior, como la \u00abmodernizaci\u00f3n\u00bb de la […]<\/p>\n","protected":false},"author":22,"featured_media":2345,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-2344","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"featured_image_url":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/files\/2018\/03\/Foto-Art\u00edculo-3.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2344","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/users\/22"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2344"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2344\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2347,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2344\/revisions\/2347"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2345"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2344"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2344"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2344"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}