{"id":2334,"date":"2018-03-08T13:06:07","date_gmt":"2018-03-08T16:06:07","guid":{"rendered":"http:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/?p=2334"},"modified":"2018-03-08T13:07:36","modified_gmt":"2018-03-08T16:07:36","slug":"la-resurreccion-del-tpp-y-los-informes-de-la-ocde-una-invitacion-a-repensar-la-estrategia-comercial-de-chile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/noticias\/2018\/03\/08\/la-resurreccion-del-tpp-y-los-informes-de-la-ocde-una-invitacion-a-repensar-la-estrategia-comercial-de-chile\/","title":{"rendered":"La \u201cresurrecci\u00f3n\u201d del TPP y los informes de la OCDE: una invitaci\u00f3n a repensar la estrategia comercial de Chile"},"content":{"rendered":"

\"Foto<\/a><\/p>\n

La Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) advirti\u00f3 a trav\u00e9s de un Informe en el mes de enero, y en el \u201cEstudio Econ\u00f3mico de Chile 2018\u201d en el mes de febrero, sobre lo vulnerable que se est\u00e1 volviendo la econom\u00eda chilena debido a su baja diversidad econ\u00f3mica y su baja productividad. Tambi\u00e9n en el mes de enero, Chile y otras 10 naciones alcanzaron un acuerdo final para \u201crevivir\u201d el Tratado Transpac\u00edfico (o TPP, por sus siglas en ingl\u00e9s), rebautiz\u00e1ndolo con el nombre de \u201cTratado Integral y Progresista de Asociaci\u00f3n Transpac\u00edfico\u201d (o CPTPP, por sus siglas en ingl\u00e9s), o TPP-11. La firma final se llevar\u00e1 a cabo el 8 de marzo en Chile.<\/p>\n

Ambos hechos, aparentemente inconexos, est\u00e1n relacionados de dos maneras: a nivel estructural, en la medida que la estrategia comercial a trav\u00e9s de los Tratado de Libre Comercio (TLC) no ha logrado mayormente diversificar las exportaciones, as\u00ed como a nivel coyuntural, cuando el pr\u00f3ximo debate parlamentario que ratificar\u00e1 o rechazar\u00e1 el nuevo acuerdo comercial, se convierta en una oportunidad para discutir a fondo el rol de la pol\u00edtica en crear una estrategia comercial que colabore en resolver los problemas planteados por la OCDE.<\/p>\n

La caja negra en el mantra del \u201cinter\u00e9s nacional\u201d<\/strong><\/p>\n

Los TLC han sido siempre un tema de pol\u00edtica econ\u00f3mica debatible. Hoy m\u00e1s que nunca lo son en la medida que buscan regular otras \u00e1reas que van m\u00e1s all\u00e1 de lo propiamente econ\u00f3mico-comercial. Chile ha sido un protagonista en esta tendencia de firmar estos acuerdos. Seg\u00fan la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio, es el tercer pa\u00eds con la mayor cantidad de TLC en el mundo y el \u00fanico pa\u00eds del TPP-11 que tiene acuerdos con todo ellos.<\/p>\n

Los TLC son instituciones que pueden mejoran ciertos \u00edndices macroecon\u00f3micos y colaborar al crecimiento econ\u00f3mico temporal. Sin embargo, la narrativa pol\u00edtica del \u201cinter\u00e9s nacional\u201d con la que suelen negociarse y firmarse, suelen omitir los costos presentes y potenciales futuros. Llama tambi\u00e9n la atenci\u00f3n la \u201catemporalidad\u201d del discurso, ya que independiente del acuerdo o del a\u00f1o en que este haya sido firmado, este suele simplificarse al crecimiento de las exportaciones, mayores inversiones y supuestos nuevos empleos. Palabras que hoy volvemos a escuchar tras el TPP-11.<\/p>\n

El llamado es, por tanto, a repensar el discurso de los acuerdos de libre comercio como naturalmente \u201cbuenos para el inter\u00e9s nacional\u201d. Por el contrario, este relato es una caja negra en s\u00ed misma. Los estudios que apoyan estos acuerdos suelen cuantificar y exponer aquello que favorece el argumento. De esta manera, lo que se sociabiliza por medio del discurso pol\u00edtico y los medios de prensa es una imagen en la cual de manera mec\u00e1nica, por el simple hecho de firmarse estos tratados, la sociedad entera se ver\u00e1 beneficiada. Con esto se eclipsan no s\u00f3lo a aquellos grupos que no son favorecidos, sino que tambi\u00e9n se omiten ciertos supuestos te\u00f3ricos que han regido estos acuerdos. As\u00ed, pareciera predominar en la discusi\u00f3n p\u00fablica y en la alta pol\u00edtica, un entendimiento sobre los TLC que ha obscurecido su propio debate, esto es, evaluar de manera cr\u00edtica, los aspectos d\u00e9biles, o fallas de mercado, que puede tener esta estrategia comercial. En este contexto es que en los \u00faltimos a\u00f1os ha aparecido una literatura cr\u00edtica sobre c\u00f3mo los TLC no han ayudado mayormente a la diversificaci\u00f3n de la canasta exportadora ni tampoco a crear cadenas de valor en la estructura productiva nacional.<\/p>\n

El TPP-11: algo m\u00e1s que un acuerdo de libre comercio<\/strong><\/p>\n

El TPP-11 ha \u201csuspendido\u201d 20 de las disposiciones m\u00e1s controversiales vinculadas con propiedad intelectual. Varias de ellas disposiciones hab\u00edan sido aceptadas por la insistencia de Estados Unidos (EE.UU.) a cambio del acceso a su mercado \u2013 de ah\u00ed este nuevo apellido de \u201cprogresista\u201d. Sin embargo, persisten a\u00fan en este acuerdo no s\u00f3lo elementos ampliamente criticados en el pasado, sino que tambi\u00e9n la posibilidad que, con el reingreso de EE.UU. los aspectos \u201csuspendidos\u201d vuelvan a ser considerados. Por otra parte, este acuerdo de \u201clibre comercio\u201d multilateral produce incentivos econ\u00f3micos que pueden ser discutibles para el desarrollo del pa\u00eds.<\/p>\n

En primer lugar est\u00e1n las disposiciones de propiedad intelectual. Ellas afectan extendiendo los derechos monop\u00f3licos de las corporaciones extranjeras manteniendo precios m\u00e1s altos para la creaci\u00f3n de productos alternativos\u2013entre las disposiciones \u201csuspendidas\u201d, por ejemplo, se encontraban los medicamentos biol\u00f3gicos. Por otra parte, como bien analiza Federico Sercovich en un documento de trabajo de la CEPAL, los TLC, y as\u00ed tambi\u00e9n TPP-11, imponen restricciones m\u00e1s altas que lo establecido en la OMC respecto a la protecci\u00f3n de la propiedad intelectual. Con esto Chile, y los pa\u00edses en desarrollo en general, se ven m\u00e1s limitados en su capacidad de ser receptores de transferencia tecnol\u00f3gica y luego utilizarla con fines nacionales.<\/p>\n

En segundo lugar est\u00e1n las controvertidas disposiciones de \u201csoluci\u00f3n de controversia entre inversores y Estados\u201d (o ISDS por sus siglas en ingles). Con ellas, las empresas extranjeras pueden llevar a los Estados a tribunales internacionales en caso que se promulguen leyes que regulen en contra de sus ganancias \u2013por ejemplo que mejoren aspectos de salud p\u00fablica, medioambientales, econ\u00f3micas o sociales. De esta manera se restringe la soberan\u00eda de los Estados para realizar cambios regulatorios, y con costos legales y econ\u00f3micos si se llevan a cabo.<\/p>\n

Si bien las autoridades pol\u00edticas y t\u00e9cnicas han argumentado que Chile nunca ha sido demandado y, por lo tanto, no habr\u00eda de qu\u00e9 preocuparse, surgen naturalmente dos preguntas. \u00bfDeber\u00edamos preocuparnos una vez que el Estado de Chile sea demandado? \u00bfO tal vez deber\u00eda preocupar que estas disposiciones est\u00e9n limitando la posibilidad de que se promuevan pol\u00edticas sociales o econ\u00f3micas que eventualmente disminuyan las ganancias de las corporaciones extranjeras?<\/p>\n

Por \u00faltimo, tambi\u00e9n es discutible estar completamente de acuerdo con el discurso que, una vez que Chile ratifique el TPP-11, autom\u00e1ticamente este traer\u00e1 crecimiento econ\u00f3mico y prosperidad. Los estudios internacionales existentes proyectan que Chile ser\u00eda de los pa\u00edses menos beneficiados del acuerdo. Seg\u00fan un reporte del Banco Mundial y un documento de trabajo del Instituto Peterson for International Economics (PIIE), ambos de enero de 2016, y un estudio de \u00e9sta \u00faltima instituci\u00f3n de octubre de 2017, para el a\u00f1o 2030 el impacto que tendr\u00eda el TPP en el PIB ser\u00eda de menos de un 1%, y respecto al crecimiento de sus exportaciones menos de un 5 %. Por otra parte, estas estimaciones est\u00e1n realizadas en base a modelos matem\u00e1ticos de Equilibrio General Computable (o CGE, por sus siglas en ingl\u00e9s), donde suelen proyectarse estimaciones bajo supuestos escenarios econ\u00f3micos favorables. Y no est\u00e1 dem\u00e1s decirlo, estos estudios no dan cuenta de las industrias afectadas ni los impactos en otras \u00e1reas.<\/p>\n

Entonces, \u00bfPor qu\u00e9 ser\u00eda beneficioso debatir el TPP-11?<\/strong><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 nos lleva a pensar que el TPP-11 pueda ser un buen acuerdo para ser discutido? Y \u00bfqu\u00e9 relaci\u00f3n podemos encontrarle al informe de la OCDE con los acuerdos de libre comercio firmados por Chile y ahora con el TPP-11? Detr\u00e1s de las negociaciones de los TLC suelen encontrarse supuestos te\u00f3rico neocl\u00e1sicos y de liberalismo comercial que se promueven las ventajas comparativas del pa\u00eds y se le entrega un rol protag\u00f3nico al mercado y el sector privado. En otras palabras, se crea un marco regulatorio para un desarrollo est\u00e1tico de las exportaciones y el comercio, cre\u00e1ndose una situaci\u00f3n en que algunos sectores se benefician y otros no.<\/p>\n

Como recientemente recuerda Pankaj Mishra en su ensayo para el New York Time, The rise of China and the \u201cFall of the Free Trade Myth\u201d<\/em>, hay varios mitos que han rodeado la discusi\u00f3n en torno al libre comercio. La narrativa que normalmente ha provenido desde EE.UU. y otros pa\u00edses desarrollados es que para lograr un crecimiento econ\u00f3mico se deben eliminar las barreras comerciales, abrir las econom\u00edas y que el Estado cumpla rol menor en la coordinaci\u00f3n y desarrollo econ\u00f3mico. No obstante, la evidencia hist\u00f3rica as\u00ed como el actual relato del desarrollo de los pa\u00edses de Asia refutan esos argumentos. En Corea del Sur, por ejemplo, el Estado juega hoy en d\u00eda un rol fundamental en el apoyo a las peque\u00f1as y medianas empresas, integr\u00e1ndolas a la econom\u00eda exportadora y fomentando su innovaci\u00f3n e industrializaci\u00f3n. De hecho, Corea del Sur es el \u00fanico pa\u00eds desarrollado que desde la d\u00e9cada de 1990 ha crecido en t\u00e9rminos de la participaci\u00f3n de las manufacturas en el PIB nacional.<\/p>\n

En el caso de Chile, la estrategia comercial a trav\u00e9s de los TLC guiada por el mercado no ha sido precisamente una pol\u00edtica que ha colaborado a diversificar mayormente las exportaciones. Tampoco ha logrado, como advierte el informe de la OCDE, a crear una estructura productiva que agregue valor a las exportaciones y contribuya al crecimiento en el largo plazo. Esta situaci\u00f3n se ha venido agravando desde el a\u00f1o 2012 con el fin del boom de las materias primas. Por esto es que valdr\u00eda preguntarse, si la narrativa standard entorno a los beneficios de estos acuerdos no han obscurecido el debate para realizar pol\u00edticas que ayuden a resolver este problema. Como escribe en su libro Kevin Gallagher en The Clash of Globalizations<\/em>, al suscribir a una agenda comercial a trav\u00e9s de los TLC, los pa\u00edses latinoamericanos han estado comerciando \u201clejos de la escalera del desarrollo\u201d.<\/p>\n

Es por lo anterior que el pr\u00f3ximo debate parlamentario sobre el rechazo o ratificaci\u00f3n del TPP-11 es una oportunidad para discutir a fondo estos temas. Este acuerdo implica mucho m\u00e1s que reducir aranceles, destrabar el comercio y crear cadenas de valor a nivel internacional. En cambio hay mucho de regulaci\u00f3n y de crear incentivos econ\u00f3micos para continuar profundizando los problemas planteados por el informe de la OCDE.<\/p>\n

Asimismo, las autoridades pol\u00edticas no debieran simplificar los argumentos de la oposici\u00f3n civil como \u201canti-comercio\u201d o \u201cproteccionismo\u201d. El pr\u00f3ximo debate debiera tomar la complejidad de este acuerdo y no caer en l\u00f3gicas bipolares. Al contrario, un debate que eval\u00fae seriamente los beneficios de estos acuerdos as\u00ed como el rol que puede jugar el Estado en implementarlos de tal manera que incentiven la diversificacion y un mayor valor agregado a las exportaciones, podr\u00eda convert\u00edr el pr\u00f3ximo debate en una oportunidad para Chile.<\/p>\n

En suma, como recuerda Dani Rodrik en su \u00faltimo libro Straight Talk on Trade: Ideas for a Sane World Economy<\/em>, los pa\u00edses asi\u00e1ticos tales como Jap\u00f3n, Corea del Sur, Taiwan, China y Vietnam han logrado un crecimiento sustentable en el tiempo y tomar ventaja del proceso de globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica no precisamente porque han aplicado la narrativa del libre comercio para desarrollar sus econom\u00edas. En cambio han aplicado una pol\u00edtica mixta donde el Estado, y por lo tanto la pol\u00edtica, han tenido un rol clave en el \u00e9xito de sus estrategias exportadoras. Por lo tanto, el pr\u00f3ximo gobierno debiera continuar mirando al Asia, pero ahora no solo con foco en las exportaciones. Debiera tambi\u00e9n estudiar el rol que ciertas instituciones gubernamentales han cumplido, y siguen haci\u00e9ndolo, en colaborar a crear un crecimiento econ\u00f3mico m\u00e1s sustentable e inclusivo, con resultados positivos en t\u00e9rminos de productividad y diversificaci\u00f3n exportadora.<\/p>\n

*Art\u00edculo previamente publicado en El Mostrador.<\/em><\/p>\n

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<\/div>\n
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Javier Recabarren<\/h3>\n

Investigador Colaborador CERI
\nDoctorando, Universidad de Sidney, Australia
\njerecaba@uc.cl<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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