Seg\u00fan estimaciones del Departamento de Extranjer\u00eda y Migraci\u00f3n, de acuerdo a las visas y permisos de residencia otorgados, en 2014 resid\u00edan en Chile aproximadamente 411.000 personas extranjeras. Esta cifra trata de una poblaci\u00f3n caracterizada por estar en edad joven y laboralmente activa, ya que el 57% tiene entre 15 y 44 a\u00f1os de edad. La poblaci\u00f3n migrante se concentra en las regiones Metropolitana, Antofagasta, Tarapac\u00e1 y Valpara\u00edso y, en su mayor\u00eda, proviene de pa\u00edses latinoamericanos. Lentamente, la sociedad chilena ha comenzado a percibir y reflexionar sobre las implicancias de las migraciones para nuestro pa\u00eds. En este sentido, ha surgido un cuestionamiento sobre las leyes y las pol\u00edticas p\u00fablicas que gestionan el hecho migratorio.<\/p>\n
\u00bfPor qu\u00e9 Chile se ha transformado en un pa\u00eds atractivo para los flujos migratorios?<\/p>\n
A partir de 1990, el sistema econ\u00f3mico implantado se estabiliza y la imagen-pa\u00eds parece mejorar en el plano internacional. Dentro de la regi\u00f3n, se destaca su equilibrio econ\u00f3mico y su estabilidad sociopol\u00edtica, en comparaci\u00f3n con las crisis de los pa\u00edses vecinos. Estos elementos se unen a la creciente restricci\u00f3n migratoria de Europa y Estados Unidos (de modo particular, despu\u00e9s del 11-S) para configurar al pa\u00eds como un nuevo destino de la migraci\u00f3n regional en los \u00faltimos a\u00f1os. Adem\u00e1s, hay indicadores que confirman esta imagen positiva, Chile tiene un \u00cdndice de Desarrollo Humano de 0,878 (calificado como Alto) que lo ubica a nivel internacional en el puesto 44 (entre 182 pa\u00edses) y 1\u00ba en la regi\u00f3n latinoamericana. Empero, respecto al \u00cdndice de Potenciaci\u00f3n de G\u00e9nero (IPG) sobre el acceso de las mujeres a los cargos de poder, el pa\u00eds ocupa el puesto 75 entre 109 y el PIB per c\u00e1pita alcanza los U$23.563 en el a\u00f1o 2015, de acuerdo al FMI.<\/p>\n
Debido a diversos factores, como las redes migratorias o las ofertas del mercado laboral, las familias migrantes se instalan en las principales ciudades o en aquellos lugares donde existen ofertas de empleo. Sin embargo, por razones de segmentaci\u00f3n del mercado de trabajo y de la estructura social de los pa\u00edses de destino, generalmente las familias migrantes deben enfrentar duras condiciones de vida, como habitar en barrios con altos \u00edndices de exclusi\u00f3n social, trabajar en empleos inestables y mal pagados, estar expuestos a vivir en condiciones de precariedad y ser v\u00edctimas de la discriminaci\u00f3n y el racismo.<\/p>\n
En Chile la normativa migratoria vigente se rige por el Decreto con fuerza de Ley N\u00ba 69 del a\u00f1o 1953, el cual sienta las bases del verdadero marco jur\u00eddico que es el Decreto Ley N\u00ba 1.094 del a\u00f1o 1975, conocido como \u201cLey de Extranjer\u00eda\u201d. Es preciso reconocer que dado el escenario hist\u00f3rico de Dictadura Militar en que fue elaborado, este Decreto tiene un car\u00e1cter restrictivo y controla principalmente las migraciones desde los procedimientos de entrada, permanencia y salida de extranjeros en el pa\u00eds, mientras que el acceso a derechos sociales, como la salud o la educaci\u00f3n est\u00e1n bastante ausentes.<\/p>\n
Desde la llegada de la democracia, han surgido diversas iniciativas para actualizar la ley migratoria. Por ejemplo, en el 1993 ingres\u00f3 a la C\u00e1mara de Diputados un\u00a0Proyecto de ley sobre Migraciones, sin embargo, se archiv\u00f3 en julio de 1997. En el a\u00f1o 2008, durante el primer gobierno de Michelle Bachelet,\u00a0se propuso la creaci\u00f3n de una ley migratoria, a trav\u00e9s del conocido Instructivo \u00a0Presidencial \u00a0N\u00b09, pero finalmente no prosper\u00f3. En el a\u00f1o 2013, el ex presidente, Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era,\u00a0present\u00f3 un Proyecto de Ley de Migraci\u00f3n y Extranjer\u00eda que actualmente se encuentra en la C\u00e1mara de Diputados (Mensaje N\u00ba 089-361). No obstante, este \u00faltimo Proyecto de Ley ha recibido cr\u00edticas por su visi\u00f3n economicista, relacionando la migraci\u00f3n solo con la necesidad de fuerza laboral.<\/p>\n
Durante este segundo gobierno de Michelle Bachelet, se emiti\u00f3 el Instructivo Presidencial N\u00ba 5, que dispon\u00eda la elaboraci\u00f3n de un nuevo Proyecto de Ley de Migraciones. El Departamento de Extranjer\u00eda y Migraci\u00f3n lider\u00f3 este proceso, el cual cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de organizaciones sociales y personas expertas que se dedican a investigar el fen\u00f3meno migratorio. En este Proyecto se estipula la creaci\u00f3n de una Subsecretar\u00eda de Migraciones, es decir, una nueva institucionalidad migratoria con mayores atribuciones pol\u00edticas y con m\u00e1s presupuesto, lo que, sin duda, se ir\u00eda aplicando de modo paulatino, ya que requiere de una serie de cambios legislativos para entrar en funcionamiento. Esperemos que, dado que el tema se instal\u00f3 en la agenda, exista voluntad pol\u00edtica para presentar este nuevo Proyecto al Congreso y, as\u00ed, se inicie el debate legislativo, lo que dar\u00e1 origen al respectivo debate p\u00fablico sobre el fen\u00f3meno migratorio.<\/p>\n
A pesar de esto, paralelamente, los diversos gobiernos democr\u00e1ticos han ido promulgando diferentes instrumentos administrativos para garantizar los derechos de la poblaci\u00f3n migrante en \u00e1mbitos claves, como salud y educaci\u00f3n. Por nombrar solo algunos, el Ministerio de Educaci\u00f3n ha emitido diversos Instructivos para garantizar el ingreso escolar de la ni\u00f1ez migrante y se ha establecido el acceso a la educaci\u00f3n parvularia; se incorpor\u00f3 al sistema p\u00fablico de salud a personas adultas, ni\u00f1as y ni\u00f1os migrantes y a la red de protecci\u00f3n de SENAME; se cre\u00f3 la visa por motivos de trabajo y se permiti\u00f3 la postulaci\u00f3n al subsidio de vivienda, entre otros.<\/p>\n
Es evidente que el fen\u00f3meno de la migraci\u00f3n contempor\u00e1nea requiere de Pol\u00edticas P\u00fablicas integrales \u2013leyes de estado, no basta con instrumentos administrativos\u2013 que aborden las diversas dimensiones del proceso migratorio, tantos en sus aspectos pol\u00edticos, jur\u00eddicos y econ\u00f3micos, as\u00ed como en los \u00e1mbitos sociales y culturales.<\/p>\n
De acuerdo a Saskia Sassen, la migraci\u00f3n es un fen\u00f3meno que conlleva una gran complejidad en s\u00ed misma, ya que ata\u00f1e a la dimensi\u00f3n pol\u00edtica de los Estados-naci\u00f3n modernos y su respectivo control de fronteras, a trav\u00e9s del ejercicio de su soberan\u00eda; a \u00a0la dimensi\u00f3n econ\u00f3mica de los mercados, que requieren mano de obra en un contexto de globalizaci\u00f3n y a la dimensi\u00f3n jur\u00eddica, porque los Estados adhieren al r\u00e9gimen internacional de los derechos humanos, lo que implica reconocer a las personas migrantes en su condici\u00f3n de sujetos de derechos. A su vez, estos tres elementos (pol\u00edtico, econ\u00f3mico y jur\u00eddico) se tensionan en el espacio local, donde surgen conflictos de convivencia y adaptaci\u00f3n, porque es ah\u00ed donde finalmente se viven los procesos de integraci\u00f3n y cohesi\u00f3n social.<\/p>\n
Con todo, es urgente que el Estado de Chile actualice no solo las leyes migratorias relativas al control de fronteras, sino, especialmente que se haga cargo del fen\u00f3meno de la migraci\u00f3n desde la complejidad que ello implica. El diagn\u00f3stico parece claro y ampliamente compartido por la sociedad \u2013lo que ya es una coyuntura ventajosa\u2013, ahora corresponde a nuestras instituciones dise\u00f1ar una estrategia pol\u00edtica integral acorde con la realidad actual de nuestro pa\u00eds.<\/p>\n
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Docente \u2013 investigadora Universidad Bernardo O\u2019Higgins
\nDocente \u2013 investigadora Universidad del Desarrollo<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
En las \u00faltimas d\u00e9cadas el fen\u00f3meno de la migraci\u00f3n en Chile ha cambiado fuertemente. De ser un tema invisibilizado, sobre el cual se ocupaban solo las personas interesadas, hoy por hoy se ha instalado en la agenda p\u00fablica, en el marco del actual debate electoral. <\/p>\n","protected":false},"author":22,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-2012","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-newsletter"],"featured_image_url":null,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2012","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/users\/22"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2012"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2012\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2013,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2012\/revisions\/2013"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2012"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2012"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2012"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}