{"id":1893,"date":"2016-10-01T18:21:42","date_gmt":"2016-10-01T21:21:42","guid":{"rendered":"http:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/?p=1893"},"modified":"2016-10-01T18:35:32","modified_gmt":"2016-10-01T21:35:32","slug":"the-sharing-economy-en-asia-un-desafio-al-estado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/noticias\/2016\/10\/01\/the-sharing-economy-en-asia-un-desafio-al-estado\/","title":{"rendered":"The Sharing Economy en Asia: \u00bfUn Desaf\u00edo al Estado?"},"content":{"rendered":"

\"schmidt\"<\/a><\/p>\n

UBER ha hecho portadas en los principales medios de comunicaci\u00f3n de decenas de pa\u00edses. Esta empresa se ha convertido en el icono mundial de lo que se conoce como sharing economy<\/em>. Este concepto apunta a la generaci\u00f3n de plataformas que permitan tanto a las empresa como a la personas generar recursos con los medios ociosos de los cuales disponen, ya sea este su auto, su vivienda, su f\u00e1brica o cualquier otro medio que pueda tener demanda en el mercado local. Es la expresi\u00f3n de una econom\u00eda neoliberal en su versi\u00f3n m\u00e1s pura, donde cada vez existen m\u00e1s medios que permiten conectar a la oferta con la demanda, y la mano invisible se transforma en aplicaciones m\u00f3viles que adem\u00e1s de cumplir con esta funci\u00f3n ofrecen la inmediatez que requiere toda sociedad del siglo XXI.<\/p>\n

Al igual que UBER encontramos hoy empresas que se han inmiscuido en el sharing economy<\/em> en los m\u00e1s distintos \u00e1mbitos de la econom\u00eda. Air BnB, Tutor ABC, The Job Mill, Fiverr y cientos de empresas buscan hoy entregar soluciones a sus clientes que son tanto el proveedor del bien\/servicio como la persona que adquiere o consume este bien o servicio. Que una persona que vive sola en una casa de 4 habitaciones pueda alquilar algunas de estas a otras personas que buscan alternativas de localizaci\u00f3n y costo en sus viajes, es un fen\u00f3meno que genera valor para ambos. Al mismo tiempo, es un servicio que da mayor fluidez al mercado e impulsa un esp\u00edritu emprendedor en una poblaci\u00f3n que est\u00e1 acostumbrada a ser empleada.<\/p>\n

Pero estas empresas est\u00e1n ingresando en un terreno peligroso precisamente por el alto grado de fluidez que presentan y sus bajos niveles de control. Los Estados de todo el mundo est\u00e1n sumamente rezagados \u2013incapacitados de seguir el ritmo de las transformaciones tecnol\u00f3gicas del presente siglo- y ven que industrias que ten\u00edan normativas firmes, son ahora territorio de cientos de miles de emprendedores. Al facilitarse la posibilidad de emprendimiento, la poblaci\u00f3n emprende. Lo primero que hay que preguntarse en este contexto es: \u00bfEs realmente necesario regular? Dependiendo de la postura que cada uno tenga sobre la econom\u00eda pol\u00edtica, la respuesta variar\u00e1, pero para este an\u00e1lisis consideraremos que existe una necesidad regulatoria para \u201cproteger\u201d al consumidor. Si la respuesta es afirmativa, \u00bfC\u00f3mo regulamos para no desestabilizar esta importante poci\u00f3n de la econom\u00eda que lo \u00fanico que hace es agregar valor? Los gobiernos de todo el mundo est\u00e1n a\u00fan buscando respuesta a esta pregunta. Pero en el Este de Asia, esta situaci\u00f3n ha cobrado una gran relevancia, dado que los estados son sumamente centralizados y fuertes (con autonom\u00eda y capacidad). La historia del desarrollo econ\u00f3mico de Asia durante la segunda mitad del siglo XX destaca por la capacidad de los estados para desarrollar industrias que ellos consideraron como prioritarias, haciendo que el mercado tuviese un rol secundario.<\/p>\n

Jap\u00f3n es un pa\u00eds consciente de las necesidades que est\u00e1 generando una demanda mundial de servicios cada vez m\u00e1s personalizada. Al mismo tiempo, Jap\u00f3n enfrenta el desaf\u00edo de ofrecer al mundo una imagen renovada durante los juegos ol\u00edmpicos de Tokyo del a\u00f1o 2020, y de cara a este desaf\u00edo, el gobierno ha comenzado a \u201cfacilitar\u201d la penetraci\u00f3n de la sharing economy <\/em>en Jap\u00f3n. Pero los progresos han sido relativamente lentos. En el caso de UBER, Jap\u00f3n aplica a este servicio las mismas normativas que la industria de transporte privado (taxis u otros), por lo cual todo proveedor del servicio debe estar registrado con el gobierno central y pagar por su licencia, salvo que operen en \u00e1reas donde no llega el transporte p\u00fablico (que por lo general son zonas con muy baja densidad de poblaci\u00f3n). Dicha situaci\u00f3n ha forzado a UBER a operar de manera conjunta con empresas ya existentes de transporte privado. El concepto de sharing economy<\/em> queda bastante vac\u00edo en este caso. En el caso de Air BnB, si bien ha habido un crecimiento explosivo en Jap\u00f3n (fundamentalmente dado por el incremento en el turismo receptor y el bajo crecimiento de la industria hotelera), los anfitriones deben regirse por la Ley de Negocios Hoteleros, que impone requerimientos estrictos con los cuales no es f\u00e1cil cumplir. Por lo\u00a0 mismo, pese al crecimiento, Tokio registra uno de los niveles de anfitriones m\u00e1s bajos de Air BnB comparados con otras metr\u00f3polis. El gobierno japon\u00e9s ha demostrado la intenci\u00f3n \u2013ret\u00f3rica- de fomentar el sharing economy<\/em>, pero sus acciones han sido lentas en este sentido.<\/p>\n

Taiw\u00e1n y Corea del Sur prohibieron la aplicaci\u00f3n UBER durante el a\u00f1o 2016. UBER fracas\u00f3 en Corea del Sur, y su principal competidor local, KaKao Taxi, se benefici\u00f3 de su conocimiento del mercado y de su capacidad de trabajar dentro de la normativa vigente (con taxis regulares, en lugar de ciudadanos). El gobierno de Corea del Sur ha sido muy estricto con respecto a la normativa y no ha permitido las operaciones de UberX. En el caso de Air BnB, el gobierno de Corea del Sur ha estado m\u00e1s abierto a buscar alternativas, y el Ministro de Finanzas asegur\u00f3 que durante la segunda mitad del 2016 se buscar\u00edan opciones reguladoras que permitan una operaci\u00f3n de Air BnB, sin estar sujetos a las estrictas normativas hoteleras. No obstante lo anterior, los esfuerzos regulatorios a\u00fan no han llegado.<\/p>\n

En Taiw\u00e1n se permiti\u00f3 la utilizaci\u00f3n de Uber hasta agosto del 2016, cuando fue declarado ilegal por el sistema judicial del pa\u00eds. Las protestas del gremio de los taxistas dieron al gobierno el impulso final que necesitaba para prohibir el uso de esta aplicaci\u00f3n, y la prestaci\u00f3n de servicios de transporte no regulados. De manera similar, Air BnB ha enfrentado batallas a nivel municipal, dado que los inspectores municipales han multado a una serie de anfitriones por prestar servicios de una manera que se considera ilegal. En paralelo, la aplicaci\u00f3n de sharing economy<\/em> local, Tutor ABC, ha sido un completo \u00e9xito en un mercado altamente regulado (como el de la educaci\u00f3n), y no se ha visto truncada por problemas similares, dando cuenta de la necesidad que se presenta en el mercado local para este tipo de soluciones.<\/p>\n

Las econom\u00edas del noreste de Asia tienen una infraestructura que permitir\u00eda al mercado distribuir de manera sumamente eficiente sus recursos; sin embargo sus gobiernos han sido bastante reacios a permitir el libre funcionamiento del mercado. La inercia hist\u00f3rica que los convirti\u00f3 en gobiernos fuertes, capaces de liderar econom\u00edas productivas de primer nivel sin recursos naturales seleccionando industrias y foment\u00e1ndolas al alero del estado, se convierte hoy en la mentalidad que dificulta la integraci\u00f3n de estos gobiernos en la sharing economy<\/em>, donde los desarrolladores locales y extranjeros podr\u00edan tener un \u00e9xito inmenso (como lo han demostrado) siempre y cuando se les deje operar libremente. La inercia de la historia no ser\u00e1 f\u00e1cil de superar en Asia, y el hecho de que todas estas empresas tengan departamentos de \u201cPublic Policy\u201d enormes es indicativo del largo camino que tendr\u00e1n que recorrer para poder cambiar la mentalidad estatal imperante.<\/p>\n

\n
<\/div>\n
\n

Fernando Schmidt<\/h3>\n

Investigador del Centro de Estudios de Relaciones Internacionales (CERI)
\nFacultad de Gobierno
\nUniversidad del Desarrollo
\nDoctor en Estudios de Asia Pac\u00edfico,
\nNational Chengchi University
\nfernandosch@hotmail.com<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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