{"id":1809,"date":"2016-05-30T22:20:22","date_gmt":"2016-05-31T02:20:22","guid":{"rendered":"http:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/?p=1809"},"modified":"2016-05-31T14:19:48","modified_gmt":"2016-05-31T18:19:48","slug":"inestabilidad-y-conflicto-politico-en-brasil-juicio-de-destitucion-de-dilma-rousseff","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/noticias\/2016\/05\/30\/inestabilidad-y-conflicto-politico-en-brasil-juicio-de-destitucion-de-dilma-rousseff\/","title":{"rendered":"Inestabilidad y Conflicto Pol\u00edtico en Brasil: Juicio de destituci\u00f3n de Dilma Rousseff"},"content":{"rendered":"

\"dilma_brasil\"<\/a><\/p>\n

Dentro de la regi\u00f3n latinoamericana, Brasil se caracteriz\u00f3 en el \u00faltimo tiempo por ser una econom\u00eda pujante. Sus avances en materia de crecimiento, empleo y oportunidades avanzaron de manera progresiva en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, mientras en el mismo per\u00edodo su democracia vivi\u00f3 un paulatino proceso de estabilizaci\u00f3n dejando atr\u00e1s las dictaduras de la d\u00e9cada del \u201970 y primera mitad del \u201980. La consolidaci\u00f3n democr\u00e1tica del pa\u00eds ha sido un fen\u00f3meno paulatino, donde la Constituci\u00f3n de 1988 puso las bases de la institucionalidad que ha permitido seis elecciones presidenciales hasta la fecha, y logrando a partir de la elecci\u00f3n de 2002 construir un proyecto de izquierda en el pa\u00eds iniciado por Lula da Silva y revalidado por Rousseff en 2010.<\/p>\n

Fue el Presidente electo en 2002 quien logr\u00f3 comenzar un proceso de posicionamiento de Brasil como un actor clave en el desarrollo y equilibrio dentro de la regi\u00f3n. As\u00ed, durante los \u00faltimos 16 a\u00f1os, el pa\u00eds fue fuente obligada al hablar sobre lo econ\u00f3mico y social entre los pa\u00edses del sur de Am\u00e9rica Latina fue acompa\u00f1ada por marcados simbolismos, tal como fue el Mundial de F\u00fatbol de 2014, la visita del Papa Francisco y las pr\u00f3ximas Olimpiadas a realizarse en agosto del presente a\u00f1o. Esta combinaci\u00f3n entre volumen de mercado, liderazgo en \u00f3rganos internacionales de la regi\u00f3n, buenas relaciones bilaterales con otros Estados e hitos hist\u00f3ricos pusieron a Brasil un halo de supremac\u00eda entre los Estados del continente que fue cimiento de su posici\u00f3n estrat\u00e9gica durante la primera d\u00e9cada del siglo XXI.<\/p>\n

La situaci\u00f3n pol\u00edtica que vive en estos d\u00edas contrasta con aquella idea de potencia sudamericana que ostenta el pa\u00eds. Pero el proceso para llegar hasta el juicio de destituci\u00f3n de Rousseff es fruto de un escenario social, econ\u00f3mico y pol\u00edtico que se ha configurado en Brasil durante los \u00faltimos a\u00f1os, donde el descontento social, el estancamiento econ\u00f3mico y el descubrimiento de una amplia y profunda red de corrupci\u00f3n que involucra a empresas p\u00fablicas, privadas y autoridades pol\u00edticas han terminado por poner en \u201cjaque\u201d un modelo de pol\u00edtica y Estado que parec\u00eda ser exitoso. Sumado a esto, la tercera mujer m\u00e1s poderosa del mundo seg\u00fan la Revista Times, vivir\u00e1 el cap\u00edtulo m\u00e1s obscuro de una turbulenta trayectoria pol\u00edtica que la llev\u00f3 a ser un basti\u00f3n de la lucha de g\u00e9nero, movilidad social y democracia en su pa\u00eds.<\/p>\n

Con atenci\u00f3n a lo anterior, cabe preguntarse hasta qu\u00e9 punto el inestable momento pol\u00edtico de Brasil podr\u00eda afectar su imagen internacional, las pol\u00edticas internas y su incesante b\u00fasqueda por el desarrollo mientras analizamos los principales factores que llevaron al dr\u00e1stico fin del gobierno de Rousseff. Para conseguir esto, se revisar\u00e1n tres factores claves: (i) evoluci\u00f3n econ\u00f3mica de Brasil y el aumento del rol estatal; (ii) expectativas pol\u00edticas de los gobiernos del Partido de los Trabajadores; y, (iii) los casos de corrupci\u00f3n descubiertos en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n

Evoluci\u00f3n econ\u00f3mica: Petr\u00f3leo, Estado y beneficios sociales<\/strong><\/p>\n

Durante la administraci\u00f3n de Lula da Silva, Brasil hizo un importante descubrimiento de yacimientos de petr\u00f3leo. El alto precio del crudo en el mercado internacional y una importante intervenci\u00f3n de empresas estatales en el proceso de extracci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de la materia prima permitieron a Brasil y Lula navegar sin problemas en la crisis de 2008, aumentar la recaudaci\u00f3n fiscal considerablemente y forjar una empresa (Petrobras) que r\u00e1pidamente busc\u00f3 expandirse en la regi\u00f3n con relativo \u00e9xito.<\/p>\n

El petr\u00f3leo fue as\u00ed la caja de capital que dio forma al Brasil poderoso y pujante, creciendo econ\u00f3micamente a un ritmo superior al de otros pa\u00edses de la regi\u00f3n, generando un importante n\u00famero de empleos y manteniendo los niveles de popularidad del Presidente y su Partido relativamente altos entre 2002 y 2010 (reflejo de ello es 60,83% de votos obtenidos por Lula en primera vuelta en su reelecci\u00f3n).<\/p>\n

Ahora bien, como se mencionaba anteriormente, el hallazgo de pozos petrol\u00edferos en el pa\u00eds fue de la mano con un sostenido aumento de la participaci\u00f3n de empresas del Estado en la econom\u00eda (ilustradas en Petrobas). Esto gener\u00f3 un v\u00ednculo directo entre la capacidad de crecimiento y la salud de las arcas fiscales del Estado brasile\u00f1o con la producci\u00f3n y exportaci\u00f3n de dicha materia prima, en otras palabras, la pol\u00edtica social de Lula y su Gobierno depend\u00eda de las ganancias obtenidas por las empresas estatales, descuidando el crecimiento del sector privado.<\/p>\n

De esta forma Lula fue capaz de ampliar significativamente el gasto social del Estado, generando una amplia gama de apoyo ciudadano y sembrando las expectativas que terminar\u00edan por derrumbar a su sucesora. Asimismo, la empresa petrolera se transformar\u00eda en la \u201ccaja pagadora\u201d del proyecto de la izquierda, y no solo hacia ciudadanos vulnerables sino que tambi\u00e9n hacia una clase pol\u00edtica hambrienta por llevarse parte del bot\u00edn.<\/p>\n

Expectativas sociales frente a los Gobiernos de izquierda<\/strong><\/p>\n

Si bien el camino fue trazado por Lula da Silva, Dilma Rousseff propuso un ambicioso plan de pol\u00edticas sociales destinadas a atacar los aspectos m\u00e1s vulnerables del pa\u00eds. Ejemplo de aquello fue su pol\u00edtica \u201cBrasil sin miseria\u201d, que promet\u00eda eliminar la pobreza extrema en Brasil durante su administraci\u00f3n, mientras otras apuntaban a dar acceso a educaci\u00f3n a sectores con menos recursos y dar un fuerte impulso al emprendimiento con micro cr\u00e9ditos. Sin el carisma de Lula, la ex guerrillera Rousseff lleg\u00f3 a la Presidencia con un programa de gobierno ambicioso y repleto de pol\u00edticas sociales que solo pod\u00edan sostenerse con un crecimiento econ\u00f3mico fuerte y estable.<\/p>\n

Tras la elecci\u00f3n de 2010 ning\u00fan analista habr\u00eda imaginado la trayectoria decreciente que Rousseff sufrir\u00eda en su administraci\u00f3n. Pues si bien la econom\u00eda brasile\u00f1a daba claros signos de agotamiento, su 56% obtenido en primera vuelta fue suficiente respaldo ciudadano para sortear sin mayores problemas los primeros a\u00f1os de Gobierno. Su coalici\u00f3n pol\u00edtica parec\u00eda bien aceitada, y los problemas de tr\u00e1fico de influencias que rodeaban el clima pol\u00edtico fueron apaleados con una Ley de Transparencia promulgada en 2011, la cual establec\u00eda castigos de alta envergadura para aquellos que buscasen usufructuar de Brasil por v\u00edas no leg\u00edtimas.<\/p>\n

Pero la econom\u00eda no la acompa\u00f1o, los esc\u00e1ndalos pol\u00edticos siguieron aflorando de manera sistem\u00e1tica y las esperanzas sembradas en la ciudadan\u00eda fruto del programa que la hab\u00eda llevado a ser la primera mujer Presidente de Brasil terminaron por levantar un amplio movimiento ciudadano que exig\u00eda a la mandataria el cumplimiento de aquello que la hab\u00eda posicionado en el pa\u00eds. Si las primeras protestas masivas hicieron eco en el sistema internacional con la visita del Papa Francisco y el Mundial de la FIFA de 2014, estas no cesaron en los meses venideros.<\/p>\n

La popularidad de Rousseff comenz\u00f3 a bajar pronunciadamente en toda encuesta de opini\u00f3n p\u00fablica, alcanzado m\u00ednimos hist\u00f3ricos mientras al mismo tiempo Petrobras era investigado profundamente por su vinculaci\u00f3n a pagos ilegales hacia pol\u00edticos. La corrupci\u00f3n solo aliment\u00f3 a\u00fan m\u00e1s los \u00e1nimos ciudadanos, y si bien el Partido de los Trabajadores result\u00f3 victorioso en su b\u00fasqueda de un cuarto per\u00edodo presidencial, el escenario para Dilma se transformaba en uno pedregoso e inclinado.<\/p>\n

Corrupci\u00f3n: La paradoja brasile\u00f1a<\/strong><\/p>\n

Hist\u00f3ricamente Brasil no es conocido por su transparencia y probidad en t\u00e9rminos de gesti\u00f3n p\u00fablica y privada, sino por el contrario ha estado expuesto de manera sistem\u00e1tica a problemas de tr\u00e1fico de influencia y corrupci\u00f3n. Los \u00edndices internacionales en esta materia lo han posicionado en la median\u00eda de la tabla mundial, dejando mucho que desear para un Estado que anhelaba romper las barreras que lo alejaban del desarrollo.<\/p>\n

Como otro factor, se encuentra una cultura pol\u00edtica que premia a los caudillos, enalteciendo su rol y d\u00e1ndoles posibilidades reales de gobernar el pa\u00eds si logran generar una campa\u00f1a pol\u00edtica astuta. Dilma por otra parte no es una figura que destaque por su cercan\u00eda, amabilidad o empat\u00eda, sino m\u00e1s bien es fruto de la combinaci\u00f3n de diversos ideales brasile\u00f1os, como son la movilidad social, el g\u00e9nero y la lucha por la democracia. En otras palabras, fue su historia personal y la fortaleza de su antecesor lo que le permitieron transformarse en la figura pol\u00edtica que es hoy.<\/p>\n

Este aspecto del pa\u00eds da pie a su vez a una inclinaci\u00f3n importante hacia caudillos que m\u00e1s que responsables, suelen ser buenos comunicadores y oradores que \u201centusiasman\u201d a la ciudadan\u00eda brasile\u00f1a. Pero a su vez, dejan de lado la institucionalidad pol\u00edtica, produciendo escenarios poco favorables para la estabilidad democr\u00e1tica e institucional. Dilma se enfrent\u00f3 a dicha cultura, y no posey\u00f3 las herramientas suficientes para evitar la desintegraci\u00f3n de su coalici\u00f3n.<\/p>\n

Ahora bien, el Brasil que hoy destituy\u00f3 a Dilma est\u00e1 inmerso en una paradoja compleja. Pues mientras por un lado el Congreso brasile\u00f1o est\u00e1 siendo investigado por los casos de corrupci\u00f3n nacientes de Petrobras y otras empresas (en la cual est\u00e1 la misma ex Presidenta involucrada), por otro enjuician a Rousseff por maquillar cuentas p\u00fablicas, empleando los bancos estatales para disfrazar el alt\u00edsimo d\u00e9ficit fiscal que ha producido media d\u00e9cada de pol\u00edticas sociales caras y poco efectivas.<\/p>\n

Discusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La pol\u00edtica brasile\u00f1a, caracterizada por personalidades carism\u00e1ticas y caudillos fuertes que logran aglomerar ciudadanos y partidos pol\u00edticos d\u00e9biles en torno a ellas ha sido una t\u00f3nica constante en los \u00faltimos treinta a\u00f1os. Si bien Brasil es y seguir\u00e1 siendo un actor relevante en las relaciones entre pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, su posici\u00f3n relativa frente al mundo se ha debilitado con los \u00faltimos a\u00f1os de protestas sociales, descubrimiento de corrupci\u00f3n e inestabilidad pol\u00edtica.<\/p>\n

As\u00ed, una verdadera \u201cnube negra\u201d se ha posado sobre el pa\u00eds m\u00e1s grande de la parte sur del continente americano, exponi\u00e9ndola a una crisis pol\u00edtica profunda que no terminar\u00e1 con la salida de Rousseff de la Presidencia, sino que seguir\u00e1 produciendo externalidades negativas a un ambiente social convulsionado por las faltas a la probidad de sus pol\u00edticos.<\/p>\n

En esta misma caja negra donde se encuentra la administraci\u00f3n brasile\u00f1a surge la evidencia de una institucionalidad precaria, que aun cuando cuenta con las sanciones m\u00e1s duras de Am\u00e9rica Latina goza de una poca honrosa calidad de control entre funciones del Estado.<\/p>\n

Si bien reci\u00e9n comienza el juicio contra Dilma, el inicio del mismo pareciese haber liberado algo de presi\u00f3n sobre el sistema pol\u00edtico del pa\u00eds y es muy probable que la ex Presidenta siga el mismo camino que Fernando Collor de Mello, quien decidi\u00f3 renunciar tras haber iniciado el juicio en su contra. Temer, su Vicepresidente y actual gobernante de Brasil, no tendr\u00e1 una tarea sencilla en los a\u00f1os venideros pues deber\u00e1 reconquistar a una ciudadan\u00eda altamente descontenta con el curso de la pol\u00edtica actual mientras hace frente a los variados casos de corrupci\u00f3n que involucran tanto al ejecutivo como al legislativo.<\/p>\n

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Miguel \u00c1ngel Fern\u00e1ndez<\/h3>\n

Profesor adjunto e investigador de la Facultad de Gobierno de la Universidad del Desarrollo.
\nmifernandez@udd.cl<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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