{"id":1252,"date":"2015-10-06T08:02:51","date_gmt":"2015-10-06T11:02:51","guid":{"rendered":"http:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/?p=1252"},"modified":"2015-12-22T14:26:48","modified_gmt":"2015-12-22T17:26:48","slug":"la-busqueda-de-una-nueva-relacion-entre-grandes-poderes-el-nuevo-desafio-en-las-relaciones-entre-china-y-ee-uu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/noticias\/2015\/10\/06\/la-busqueda-de-una-nueva-relacion-entre-grandes-poderes-el-nuevo-desafio-en-las-relaciones-entre-china-y-ee-uu\/","title":{"rendered":"La b\u00fasqueda de una nueva relaci\u00f3n entre grandes poderes: el nuevo desaf\u00edo en las relaciones entre China y EE.UU."},"content":{"rendered":"

\"Art.JRecabarren2\"<\/a><\/p>\n

Un tiempo antes de su muerte en 1994, el expresidente norteamericano que restableci\u00f3 relaciones diplom\u00e1ticas con China, Richard Nixon, expres\u00f3 sobre este pa\u00eds: \u201cquiz\u00e1s hemos creado a un Frankenstein\u201d. No estaba en la mente de Nixon ni de su Secretario de Estado, Henry Kissinger, a comienzos de 1970, la idea de que China pudiese alg\u00fan d\u00eda ser un desaf\u00edo en diversos \u00e1mbitos para EE.UU. Sin embargo esos temores, quiz\u00e1s como nunca antes, se han hecho presente en ciertos grupos de EE.UU., y no porque China se haya convertido en primera potencia econ\u00f3mica o militar \u2013lo que a\u00fan est\u00e1 lejos de ser-, sino porque est\u00e1 exigiendo hoy en d\u00eda y con m\u00e1s fuerza que en a\u00f1os anteriores, tener un nuevo trato con EE.UU., uno donde se acepte su liderazgo tanto a nivel regional como mundial. Esto ha sido conceptualizado por los l\u00edderes chinos, desde el a\u00f1o 2012, como la intenci\u00f3n de crear \u201cun nuevo tipo de relaciones entre grandes potencias\u201d.<\/p>\n

La primera visita oficial que realiz\u00f3 el presidente chino, Xi Jinping, a EE.UU. a finales de septiembre, fue importante no s\u00f3lo porque se estaban reuniendo los mandatarios de los dos pa\u00edses con las mayores econom\u00edas y poder militar del mundo, sino que tambi\u00e9n con una de las relaciones m\u00e1s complejas que podr\u00edan existir hoy en d\u00eda. Por otra parte, esta visita estuvo precedida por ciertos conflictos que hab\u00edan tensionado las relaciones en los \u00faltimos meses, como fueron las acusaciones por parte de EE.UU. sobre el espionaje de esp\u00edas chinos contra empleados del gobierno estadounidenses; la militarizaci\u00f3n por parte de China de algunas islas en el mar del sur de China y la manipulaci\u00f3n del Yuan para abaratar las exportaciones de China al mundo. Incluso algunos han planteado que las actuales relaciones han sido las m\u00e1s tensas desde los acontecimientos en la Plaza de Tiananmen en 1989.<\/p>\n

Podr\u00edamos preguntarnos entonces \u00bfsi estos conflictos coyunturales no hubiesen aparecido en los \u00faltimos meses, la reuni\u00f3n tambi\u00e9n hubiese estado precedida por una cierta tensi\u00f3n mutua? Pareciera que de todas maneras se habr\u00eda hablado de una visita complicada y tensa. Y es que estos conflictos, que siempre han existido en las relaciones entre ambos pa\u00edses, parecieran tener un nuevo componente de fondo, que es una tensi\u00f3n latente donde ambos pa\u00edses estar\u00edan observ\u00e1ndose con una mayor desconfianza que antes y menos como socios estrat\u00e9gicos o pragm\u00e1ticos. Veamos algunos elementos sobre este \u00faltimo punto, para despu\u00e9s comprender qu\u00e9 importancia puede tener la iniciativa de China de construir una nueva relaci\u00f3n entre ambas potencias.<\/p>\n

Desde que ambos pa\u00edses anunciaron el restablecimiento de relaciones diplom\u00e1ticas para el 1 de enero de 1979, transitaron desde una posici\u00f3n de conflicto en el marco de la guerra fr\u00eda a una a relaci\u00f3n donde la cooperaci\u00f3n comienza a hacerse presente, sin eliminarse focos de tensi\u00f3n y diferencias. As\u00ed tambi\u00e9n comenzaron a desarrollarse los primeros intercambios comerciales de lo que iban a ser una de las relaciones econ\u00f3micas m\u00e1s importantes que existen hoy en d\u00eda; quien fuera la primera empresa extranjera en ingresar a China, Coca Cola, envi\u00f3 las primeras 3000 cajas de su producto a Beijing desde Hong Kong.<\/p>\n

Desde ese entonces, los 36 a\u00f1os de relaciones han tenido altos y bajos. Han existido momentos importantes de cooperaci\u00f3n, como el apoyo de EE.UU. para que China ingresara a la OMC y el apoyo de China a la guerra contra el terrorismo llevada adelante por EE.UU. tras los ataques del 11 de septiembre de 2001. As\u00ed como otros de conflicto o crisis, por ejemplo tras lo ocurrido en la Plaza de Tiananmen en 1989, la explosi\u00f3n de la embajada de China en Belgrado en 1997 por tropas de la OTAN, o cuando el ex presidente Bush, en el a\u00f1o 2006, tuvo una \u201cpoco cordial\u201d recepci\u00f3n hacia el presidente chino, Hu Jintao, durante su visita oficial a la Casa Blanca. Por lo tanto han sido unas relaciones que se han movido en esa doble din\u00e1mica de cooperaci\u00f3n y conflicto, donde los desaf\u00edos, diferencias y crisis han sabido superarse teniendo como base los intereses comunes y la creciente interdependencia entre ambos pa\u00edses. Xi Jinping durante su visita a EE.UU. lo resumi\u00f3 expresando que, durante esos 36 a\u00f1os, las relaciones hab\u00edan transitado por un complicado viaje, pero que siempre hab\u00edan sabido moverse hacia adelante alcanzado hist\u00f3ricos acuerdos.<\/p>\n

Dos reflexiones importantes podemos hacer hasta aqu\u00ed. La primera es que a trav\u00e9s de ese \u201ccomplicado viaje\u201d, ambos pa\u00edses han ido estrechando sus lazos en diversos planos: se han convertido mutuamente en su segundo socio comercial con cifras que superan los $ 560 millones de d\u00f3lares; 4.3 millones de visitas mutuas y vuelos a cada hora entre ambos pa\u00edses; ocho a\u00f1os profundizando sus relaciones a trav\u00e9s de los Di\u00e1logos Estrat\u00e9gicos y Econ\u00f3micos, que cada a\u00f1o se sostienen en ambas capitales; alrededor de 300 mil chinos estudian en EE.UU.; en noviembre de 2014, ambos mandatarios realizaron dos importantes anuncios, el compromiso a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y la extensi\u00f3n de visas a 10 a\u00f1os con m\u00faltiples entradas para facilitar el intercambio y el turismo; a lo que podr\u00edamos agregar los dos m\u00e1s importantes acuerdos que se lograron en Washington recientemente, como fueron el compromiso conjunto para cooperar contra el cambio clim\u00e1tico y un acuerdo para cooperar contra el ciberespionaje.<\/p>\n

Pero en paralelo, China ha crecido econ\u00f3micamente hasta convertirse en la segunda potencia econ\u00f3mica mundial, segunda potencial militar y un pa\u00eds con intereses globales y que busca marcar presencia y liderazgo respecto a esos intereses. En otras palabras, desde que China comenz\u00f3 sus transformaciones econ\u00f3micas internas, se abri\u00f3 econ\u00f3micamente al resto de los pa\u00edses, ha pasado de ser un pa\u00eds marginal en el sistema internacional a ser una gran potencia mundial. Y los l\u00edderes chinos, conscientes de todos esos cambios, han tomado la iniciativa para resignificar sus relaciones con EE.UU.<\/p>\n

Durante muchos a\u00f1os pareciera haber predominado un discurso por parte de los l\u00edderes chinos hacia EE.UU., donde ha predominado la cooperaci\u00f3n, el perfil m\u00e1s bajo y la prudencia. Pero como analiz\u00f3 la revista de The Economist<\/i>, Xi Jinping se habr\u00eda cansado de esa orientaci\u00f3n de la pol\u00edtica exterior de China que de alguna manera segu\u00eda la m\u00e1xima de Deng Xiaoping, de \u201cencubrir las fortalezas y aguardar el momento oportuno\u201d. Si bien parte de ese discurso no ha desaparecido del todo, como se demostr\u00f3 en la reciente visita de Xi a EE.UU., se ha incorporado otro que se ha venido planteando con mayor intensidad desde el a\u00f1o 2012, donde China est\u00e1 tomando la iniciativa para construir una \u201cnueva relaci\u00f3n entre grandes potencias\u201d y est\u00e1 teniendo un rol menos pasivo a nivel regional e mundial.\u00a0 Esto es, redefinir ciertos aspectos de las relaciones por medio de un nuevo modelo de relaciones donde no est\u00e9 presente la confrontaci\u00f3n, exista respeto mutuo, se expanda la cooperaci\u00f3n en m\u00faltiples niveles y donde ambos sean ganadores de esa relaci\u00f3n. Si bien Obama y otros funcionarios han respondido en varias oportunidades que dan la bienvenida a una China poderosa y cada vez m\u00e1s desarrollada, en los hechos ello no parece manifestarse. Sin ir m\u00e1s lejos, este fue un discurso repetitivo por parte del presidente chino durante su estancia en EE.UU., mientras no fue posible observar ninguna respuesta concreta por parte del mandatario norteamericano hacia \u00e9ste.<\/p>\n

Por otra parte no s\u00f3lo el discurso tiene un nuevo contenido, sino que tambi\u00e9n ha existido un comportamiento paralelo que lo ha venido sustentando, por medio de Iniciativas que han incomodado al gobierno de EE.UU. Estos son, el Banco Asi\u00e1tico de Inversi\u00f3n\u00a0 en Infraestructura (BAII) y los proyectos de la ruta de la seda terrestre y mar\u00edtima. Tampoco pareciera agradar la b\u00fasqueda por parte de china de tener una mayor liderazgo en el Asia-Pac\u00edfico, por medio de una amplia diplomacia que abarca pol\u00edticas de seguridad, proyectos conjuntos y donde reiteradamente ha planteado la idea de tener una \u201ccomunidad de destino com\u00fan\u201d, o que el \u201csue\u00f1o chino\u201d sea tambi\u00e9n el \u201csue\u00f1o de Asia\u201d. Importante ha sido aqu\u00ed la propuesta de crear un gran \u00c1rea de Libre Comercio en el Asia-Pac\u00edfico.<\/p>\n

Por lo tanto pareciera que estamos frente a un nuevo escenario, y que es lo que ha llevado a que, pese a las cada vez m\u00e1s estrecha relaciones, tambi\u00e9n est\u00e9n presente los sentimientos de desconfianzas respecto a una contenci\u00f3n mutua. En pocas palabras, esa lectura que de cuando en cuando aparece en ambos lados afirma que: por el lado de EE.UU., la pol\u00edtica exterior de China en el Asia buscar\u00eda desplazarlo para crear un bloque asi\u00e1tico sinocentrico; mientras que por el lado de China, la interpretaci\u00f3n de confrontaci\u00f3n que aparece es que pese a la ret\u00f3rica de aceptaci\u00f3n de una China poderosa, EE.UU. buscar\u00eda impedir el ascenso de cualquier pa\u00eds que pudiera competir o ser un desaf\u00edo para sus intereses, donde China ser\u00eda el m\u00e1s importante. En esta perspectiva, cualquier cooperaci\u00f3n con EE.UU ser\u00eda contraproducente pues s\u00f3lo servir\u00eda al objetivo de EE.UU. de contenerla.<\/p>\n

E incluso pareciera que esa desconfianza que se transmite a trav\u00e9s de los medios y ciertos grupos acad\u00e9micos, pol\u00edticos y de seguridad, ha sido traspasada a la poblaci\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os. Seg\u00fan el Pew Research Center, en el a\u00f1o 2011 un 51% de la poblaci\u00f3n norteamericana habr\u00eda tenido una percepci\u00f3n positiva hacia China, mientras que en el a\u00f1o 2014, \u00e9sta habr\u00eda bajado hasta el 35%. Mientras que seg\u00fan la encuesta que realiz\u00f3 el Horizon Research Consultancy Group, en los mismos a\u00f1os la percepci\u00f3n favorable de la poblaci\u00f3n China hacia EE.UU. habr\u00eda\u00a0 bajado desde un 60% a un 40%.<\/p>\n

Por consiguiente, este nuevo escenario que ha venido cre\u00e1ndose desde hace algunos a\u00f1os, donde el ascenso global de China es ya un hecho, guste o no, y donde China pareciera estar decidida a imponer su nueva f\u00f3rmula de \u201crelaciones entre grandes potencias\u201d, en un contexto de reequilibrio de poder en el sistema internacional respecto a EE.UU., ambos pa\u00edses tienen el desaf\u00edo de volver a pensar sus relaciones y establecer alguna forma positiva y constructiva de convivencia. No hacerlo, no ser propositivos y solo esperar reaccionar a los conflictos que puedan suceder, como repiti\u00f3 en varias oportunidades durante su viaje el mandatario chino, \u201cpuede ser extremadamente peligroso\u201d. Sin duda va a tomar tiempo, continuar\u00e1 la competencia en ciertos \u00e1mbitos y varios otros conflictos pueden aparecer, pero estar nueva realidad que es el ascenso de China, es un desaf\u00edo que se impone para ambos pa\u00edses y deben saber reacomodarse.<\/p>\n

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Javier Recabarren<\/h3>\n

Investigador del Centro de Estudios de Relaciones Internacionales (CERI)
\nFacultad de Gobierno, Universidad del Desarrollo
\nMag\u00edster en Estudios Sociales y Pol\u00edticos Latinoamericanos,
\nUniversidad Alberto Hurtado, Chile.
\njavierrecabarren@udd.cl<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los 36 a\u00f1os de relaciones han tenido altos y bajos. Ha habido momentos importantes de cooperaci\u00f3n, como el apoyo de EE.UU. para que China ingresara a la OMC y el apoyo de China a la guerra contra el terrorismo llevada adelante por EE.UU. tras los ataques del 11 de septiembre de 2001. As\u00ed como otros de conflicto o crisis, por ejemplo tras lo ocurrido en la Plaza de Tiananm\u00e9n en 1989, la explosi\u00f3n de la embajada de China en Belgrado en 1997 por tropas de la OTAN.<\/p>\n","protected":false},"author":22,"featured_media":1256,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-1252","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"featured_image_url":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/files\/2015\/10\/Art.JRecabarren2.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1252","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/users\/22"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1252"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1252\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1255,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1252\/revisions\/1255"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1256"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1252"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1252"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1252"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}