{"id":1194,"date":"2015-07-23T11:24:53","date_gmt":"2015-07-23T14:24:53","guid":{"rendered":"http:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/?p=1194"},"modified":"2016-05-27T14:00:28","modified_gmt":"2016-05-27T18:00:28","slug":"proteccionismo-agricola-en-asia-y-el-tpp","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/noticias\/2015\/07\/23\/proteccionismo-agricola-en-asia-y-el-tpp\/","title":{"rendered":"Proteccionismo agr\u00edcola en Asia y el TPP"},"content":{"rendered":"

\"asia<\/a><\/p>\n

Asumamos la existencia de una econom\u00eda en su nivel m\u00e1s b\u00e1sico, un nivel de subsistencia. En esta, la actividad econ\u00f3mica estar\u00e1 abocada a la necesidad m\u00e1s inmediata del ser humano: La alimentaci\u00f3n. Por lo tanto, el sector agr\u00edcola acaparar\u00e1 no s\u00f3lo la mayor parte del PIB, sino que tambi\u00e9n la mayor parte del empleo, y de los factores de producci\u00f3n. El estado que gobierne dicha econom\u00eda, por lo tanto, tendr\u00e1 que gravar la actividad agr\u00edcola en el sector rural, generando recursos fiscales que permitan sostener los servicios que el estado brinda al pa\u00eds. No tendr\u00eda sentido gravar otras actividades, en primer lugar porque con grav\u00e1menes excesivos no lograr\u00edan crecer, y en segundo lugar porque no podr\u00edan conseguirse suficientes ingresos para alimentar el aparato estatal. Por lo tanto, en dicha econom\u00eda, se espera que el estado transfiera capital desde el sector agr\u00edcola hacia otros sectores.<\/p>\n

Ahora bien, en la medida en que esta econom\u00eda crezca, la situaci\u00f3n ira alter\u00e1ndose. El conjunto de la sociedad lograr\u00e1 aumentar el capital disponible, y las manufacturas livianas empezar\u00e1n a ganar importancia, acarreando hacia esta actividad parte del empleo. Los niveles de productividad del sector agr\u00edcola se pueden mantener, pero una inversi\u00f3n en tecnolog\u00eda y en investigaci\u00f3n conllevar\u00e1 un descenso en el empleo agr\u00edcola salvo que se aumente la cantidad de tierras cultivadas (que nunca son infinitas). Si el sector agr\u00edcola logra mantener una productividad similar a la adquirida en otros sectores, esta ser\u00e1 a costa de una disminuci\u00f3n en el empleo generado. Por lo tanto, el porcentaje del PIB que proviene de la agricultura, y el porcentaje del empleo dedicado a este sector disminuir\u00e1n con el crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n

Si la econom\u00eda logra crecer a\u00fan m\u00e1s, y desarrollar el sector servicios, el empleo tender\u00e1 a focalizarse en este sector, ya que es intensivo en mano de obra y cuenta con una mayor productividad. La relevancia relativa del sector agr\u00edcola disminuir\u00e1 con el crecimiento econ\u00f3mico. El crecimiento del sector servicios ir\u00e1 tambi\u00e9n en detrimento del sector agr\u00edcola, ya que los servicios tienen alta elasticidad de renta; esto es, en la medida en que aumente el salario, el consumidor dedicar\u00e1 un mayor porcentaje de su salario a los servicios, y un porcentaje menor a la alimentaci\u00f3n. Es en este momento en el que para el estado el proteccionismo agr\u00edcola pasa a ser \u201cbarato\u201d, ya que el aumento en los precios de los alimentos no es un \u00edtem fundamental para la mayor\u00eda de los consumidores, y pueden absorber dicho incremento sin problemas.<\/p>\n

Este proceso se ha analizado en todas las econom\u00edas que han alcanzado el status de \u201cdesarrollados\u201d, y tienden a proteger a los sectores que tienen menor productividad. Por lo tanto, en la medida en que una econom\u00eda crece, el estado pasa de gravar a proteger a su sector agr\u00edcola, ya sea por fines econ\u00f3micos, de seguridad alimentaria, seguridad nacional, empleo rural u otro que quiera establecerse como objetivo de estado. Este proceso ocurre mucho m\u00e1s r\u00e1pido en pa\u00edses que cumplen con dos caracter\u00edsticas: (1) Crecimiento explosivo, y (2) tierras cultivables limitadas. B\u00e1sicamente, esta descripci\u00f3n apunta a todos los pa\u00edses del noreste asi\u00e1tico, entre los cuales destacan Jap\u00f3n, Corea del Sur y Taiw\u00e1n.<\/p>\n

Taiw\u00e1n, Jap\u00f3n y Corea del Sur, pese a ser importantes potencias econ\u00f3micas en la regi\u00f3n, siguen manteniendo sus sectores agr\u00edcolas altamente protegidos. En el caso de Jap\u00f3n, existen los 5 items \u201csagrados\u201d (arroz, trigo, vacuno, cerdo y l\u00e1cteos) donde la protecci\u00f3n ha sido pr\u00e1cticamente absoluta. Las barreras arancelarias y para-arancelarias existentes para acceder al mercado japon\u00e9s en estos \u00edtems son excesivamente altas, imponiendo precios altos a los consumidores locales. Esta situaci\u00f3n se sostiene por dos premisas b\u00e1sicas: Primero, el consumidor tiene intereses difusos que son dif\u00edciles de organizar colectivamente, y segundo, las ganancias de los productores de \u00edtems sagrados son altas (comparativamente a c\u00f3mo ser\u00eda su situaci\u00f3n en un mercado competitivo); adem\u00e1s los actores son limitados lo cual les permite organizarse f\u00e1cilmente en funci\u00f3n de un lobby efectivo. El lobby agr\u00edcola en Jap\u00f3n es incluso mayor que en otros pa\u00edses dado que los municipios rurales est\u00e1n sobrerrepresentados en el parlamento, y cuentan con legisladores muy fuertes en la causa proteccionista (norin-zoku<\/i>).<\/p>\n

Corea del Sur ha sido catalogado como el pa\u00eds que cuenta con los mayores niveles de proteccionismo agr\u00edcola dentro de toda la OCDE. Pese a peque\u00f1as aperturas (sobre todo a trav\u00e9s de compromisos adquiridos bilateralmente), Corea sigue manteniendo altas barreras de protecci\u00f3n sobre los sectores c\u00e1rnicos, l\u00e1cteos y el arroz. El mecanismo utilizado por el gobierno coreano para mantener la protecci\u00f3n combina altas barreras de entrada al mercado, con fuertes compras gubernamentales a los productores locales, a fin de asegurar sus ventas a precios sobredimensionados. En el caso de Corea del Sur, elementos de seguridad nacional impulsan objetivos de autosuficiencia alimentaria que son regularmente utilizados como excusa para imponer barreras de acceso elevadas; recordemos que Corea del Sur se mantiene nominalmente en guerra con Corea del Norte, que no es precisamente el vecino m\u00e1s predecible. Por lo tanto, para asegurar alimentos para su poblaci\u00f3n en caso de guerra, el gobierno establece como un objetivo estatal mantener un nivel de autosuficiencia alimentaria elevado, para lo cual es necesario proteger al sector agr\u00edcola pese a lo poco competitivo que es.<\/p>\n

Taiw\u00e1n se encuentra tambi\u00e9n nominalmente en guerra, dado que nunca se firm\u00f3 un acuerdo que pusiese fin a la Guerra Civil China. Sin embargo la situaci\u00f3n en este pa\u00eds es distinta, ya que la posibilidad de que efectivamente haya un conflicto armado es remota; la pol\u00edtica exterior de Beijing es predecible, y en nada comparable con la Pyongyang. El proteccionismo agr\u00edcola en Taiw\u00e1n responde m\u00e1s bien a un mix de pol\u00edticas que involucran a distintos actores estatales y menos a los grupos de presi\u00f3n productores. Dada su delicada situaci\u00f3n de reconocimiento internacional, Taiw\u00e1n ha vinculado su pol\u00edtica agr\u00edcola directamente a su pol\u00edtica exterior. De tal manera, Taiw\u00e1n realiza trade-offs<\/i> de acceso a mercado a cambio de concesiones en pol\u00edtica exterior que le son muy dif\u00edciles de negociar con pa\u00edses con los cuales no tiene relaciones diplom\u00e1ticas (negociaci\u00f3n de TLCs, programas de visa-waiver, u otros que sean de inter\u00e9s nacional). Al mismo tiempo, el acceso a mercado para sus aliados diplom\u00e1ticos (muchos de los cuales no son exportadores agr\u00edcolas) es mucho m\u00e1s amplio que para algunos pa\u00edses productores como por ejemplo Chile. Por lo tanto, Taiw\u00e1n mantiene un mercado agr\u00edcola relativamente protegido para intercambiar apertura de mercado por ganancias pol\u00edticas o econ\u00f3micas en distintos sectores.<\/p>\n

Ahora bien, el TPP pretende convertirse en un acuerdo de \u201caltos est\u00e1ndares\u201d, \u201cpropio del siglo 21\u201d y que aspira a convertirse en una fuerza liberalizadora del Asia Pac\u00edfico, estableciendo las reglas del comercio transpac\u00edfico. Este acuerdo se ha negociado para ser aprobado bajo la modalidad de \u201csingle undertaking\u201d, donde los miembros aceptan el acuerdo completo, o lo rechazan de manera integral.<\/p>\n

Pese a no haberse finalizado las negociaciones -y considerando el tiempo que demorar\u00e1 despu\u00e9s la aprobaci\u00f3n del acuerdo en cada pa\u00eds- se espera que el acuerdo entre en vigencia antes que el RCEP, siendo el primer instrumento regional vinculante que definir\u00e1 las normas del comercio. De los pa\u00edses del noreste asi\u00e1tico, el \u00fanico que forma parte de las negociaciones \u201cdesde dentro\u201d es Jap\u00f3n. Y se sabe por filtraciones a la prensa que Jap\u00f3n ha sido el principal opositor a una liberalizaci\u00f3n total del comercio agr\u00edcola en la regi\u00f3n. De qu\u00e9 manera enfrentar\u00e1 el pa\u00eds del sol naciente la formalizaci\u00f3n del TPP est\u00e1 a\u00fan por verse. Pero desde una perspectiva econ\u00f3mica, limitar las transferencias que actualmente se realizan al sector agr\u00edcola (donde la gran mayor\u00eda de los agricultores supera los 60 a\u00f1os) representa un avance importante en t\u00e9rminos de productividad. Si bien ser\u00e1 necesario establecer una red de protecci\u00f3n para este sector que dif\u00edcilmente podr\u00e1 relocalizarse hacia otra actividad econ\u00f3mica, los beneficios en disminuci\u00f3n de precios aumentar\u00e1n el bienestar total del pa\u00eds.<\/p>\n

Corea del Sur ha solicitado formalmente su ingreso al TPP, por lo que se enfrentar\u00e1 a la misma disyuntiva. Su situaci\u00f3n es m\u00e1s delicada en t\u00e9rminos de seguridad nacional, pero al igual que Jap\u00f3n, est\u00e1n buscando el mecanismo para mantener medidas de salvaguardia que les permita mantener un proteccionismo agr\u00edcola, aunque sea limitado. El ministro coreano de agricultura lleg\u00f3 a establecer como pre-condici\u00f3n de ingreso que el arroz sea eliminado de la lista de concesiones tarifarias que el pa\u00eds tendr\u00eda que hacer para ingresar al acuerdo. No parece que estas salvaguardas sean viables en vista del actual estado de negociaciones.<\/p>\n

Para Taiw\u00e1n, considerando su delicada situaci\u00f3n pol\u00edtica, poder ingresar al TPP ser\u00eda una oportunidad casi tan importante como su protocolo de acceso a la OMC. No s\u00f3lo ha tenido problemas para liberalizarse regionalmente, sino que bilateralmente sus progresos han sido limitados, perdiendo los empresarios taiwaneses opciones de mercado por no tener accesos preferenciales de los cuales si gozan otros pa\u00edses con los cuales compiten. Si la situaci\u00f3n pol\u00edtica le permite ingresar al TPP, la discusi\u00f3n en torno al levantamiento de medidas proteccionistas ser\u00eda en Taiw\u00e1n mucho m\u00e1s sencilla que en Corea del Sur o Jap\u00f3n, ya que habr\u00eda logrado un trade-off<\/i> lo suficientemente importante.<\/p>\n

Que el comercio agr\u00edcola regional se va a alterar con la puesta en escena del TPP no es cuestionable. Lo que est\u00e1 por verse es la manera en que los distintos gobiernos reaccionar\u00e1n a una puesta en marcha del acuerdo (considerando un potencial ingreso de Corea del Sur y Taiw\u00e1n), apoy\u00e1ndose en una ideolog\u00eda neoliberal que \u201cabandone\u201d los sectores de baja productividad, o si por otro lado incrementar\u00e1n su estado de bienestar con mecanismos de transferencia directa (que no distorsionan los precios) para sostener a la actividad agr\u00edcola evitando costos de adaptaci\u00f3n de la econom\u00eda. Sea cual sea el resultado, la distorsi\u00f3n de precios se eliminar\u00e1, consigui\u00e9ndose un objetivo que la OMC ha anhelado durante varios a\u00f1os, y el proteccionismo agr\u00edcola dejar\u00e1 de ejecutarse a costo del consumidor y del productor para pasar a desaparecer, o transferirse a costo del contribuyente.<\/p>\n

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<\/div>\n
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Fernando Schmidt<\/h3>\n

Investigator del Centro de Estudios de Relaciones Internacionales (CERI)
\nMag\u00edster en Estudios de Asia Oriental, Universidad de Salamanca, Espa\u00f1a
\nfernandosch@hotmail.com<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Taiw\u00e1n, Jap\u00f3n y Corea del Sur, pese a ser importantes potencias econ\u00f3micas en la regi\u00f3n, siguen manteniendo sus sectores agr\u00edcolas altamente protegidos. En el caso de Jap\u00f3n, existen los 5 items \u201csagrados\u201d (arroz, trigo, vacuno, cerdo y l\u00e1cteos) donde la protecci\u00f3n ha sido pr\u00e1cticamente absoluta.<\/p>\n","protected":false},"author":22,"featured_media":1196,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-1194","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"featured_image_url":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/files\/2015\/07\/asia-y-ttp.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1194","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/users\/22"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1194"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1194\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1702,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1194\/revisions\/1702"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1196"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1194"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1194"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/estudio-rrii\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1194"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}