{"id":3371,"date":"2018-04-04T00:47:13","date_gmt":"2018-04-04T03:47:13","guid":{"rendered":"http:\/\/gobierno.udd.cl\/cpp\/?p=3371"},"modified":"2018-04-04T00:47:13","modified_gmt":"2018-04-04T03:47:13","slug":"nombramientos-despidos-amarres-y-presiones-la-gran-piedra-del-gobierno-diario-concepcion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/cpp\/noticias\/2018\/04\/04\/nombramientos-despidos-amarres-y-presiones-la-gran-piedra-del-gobierno-diario-concepcion\/","title":{"rendered":"Nombramientos, despidos, amarres y presiones: la gran piedra del Gobierno – Diario Concepci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Tensos d\u00edas en la Administraci\u00f3n P\u00fablica, cuando el mandato de Pi\u00f1era<\/strong> avanza en su instalaci\u00f3n. En gobiernos anteriores, unas 12 mil personas salieron de sus puestos para que entraran otros, \u201cde confianza y cercan\u00eda\u201d. La costumbre se mantiene, aunque ahora topa con disposiciones judiciales que protegen a funcionarios y modificaciones legales para nombramientos de ADP. Experto advierten: Chile cambia 4 veces m\u00e1s funcionarios que EE.UU.<\/strong>, sin evaluar bien sus rendimientos. \u00bfBota grasa o m\u00fasculo? Y con el estatuto administrativo, \u00bfpesan lo mismo el eficiente y el que no?<\/p>\n

\u201cUn tercer asalto al Estado\u201d. As\u00ed resume un ex diputado y ex DC, el proceso de \u201cinstalaci\u00f3n\u201d del Gobierno que, como admiti\u00f3 la vocera Cecilia P\u00e9rez<\/strong>, enfrenta \u201cdificultades\u201d desde su primera semana.<\/p>\n

Se han visto se\u00f1ales: intendentes pidiendo la renuncia a cargos escogidos a trav\u00e9s de Alta Direcci\u00f3n P\u00fablica;<\/strong> autoridades que acusan \u201camarres\u201d y reclaman por los operadores pol\u00edticos que se resisten a salir; la directiva de la Anef vigilante y lista para defender a sus funcionarios ante un inminente despido\u2026<\/p>\n

\u00bfAlgo nuevo? No y s\u00ed. En los anteriores dos cambios de mando \u2013Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era<\/strong> 2010 y Michelle Bachelet<\/strong> 2014-, alrededor de 12 mil personas salieron de sus cargos en los dos primeros a\u00f1os, alborotando el clima pol\u00edtico. C\u00f3mo no. Los analistas y expertos coinciden en que para armar Gobierno en nuestro pa\u00eds un mandatario necesita 2 mil o 3 mil nombramientos. No m\u00e1s. Y aunque las comparaciones resulten odiosas, valen: en Estados Unidos, cuando entra una nueva administraci\u00f3n instala 3 mil funcionarios. Ac\u00e1 lo triplicamos y cuadruplicamos.<\/p>\n

Si cambia el signo del gobierno y la orientaci\u00f3n pol\u00edtica, obvio que la primera l\u00ednea de autoridades ser\u00e1 renovada. De la mano llegar\u00e1n tambi\u00e9n otros nombres para ocupar cargos de confianza, como jefes de gabinete o de prensa, directores de servicios, equipos t\u00e9cnicos y asesores, entre otros.\u00a0 Habr\u00e1, adem\u00e1s, movimiento entre funcionarios de la administraci\u00f3n p\u00fablica, profesionales, administrativos y operadores pol\u00edticos, pero \u00bf12 mil personas?<\/p>\n

ARMANDO EQUIPO<\/strong><\/p>\n

Un estudio de la Direcci\u00f3n de Presupuesto<\/strong>, Dipres, difundido en marzo, afirma que en 2007 el Gobierno central -incluyendo personal a honorarios y contrata- ten\u00eda 202.896 empleados. Entre ese a\u00f1o y 2016 subi\u00f3 a 296.080 (45%), siendo de planta solo el 30%. El resto funciona entregando boletas o con contratos anuales.<\/p>\n

La gente a honorarios dice el documento, \u201cse ha mantenido relativamente constante, como porcentaje del total de trabajadores del Gobierno central\u201d. Los a contrata, en cambio, aumentaron de manera \u201csostenida, contrastando con la disminuci\u00f3n de funcionarios de planta\u201d.<\/p>\n

En 2016, producto de un acuerdo trabajadores-Gobierno, se traspas\u00f3 a esa categor\u00eda a 16 mil funcionarios que boleteaban. Carlos Insunza,<\/strong> presidente de la Anef<\/strong>, recuerda que eso surgi\u00f3 durante el \u00faltimo a\u00f1o del mandato pi\u00f1erista, con un compromiso suscrito con el titular de Hacienda, Felipe Larra\u00edn. \u201cFue un avance, garantiza al menos los derechos sociales\u201d, dice, aunque mantiene una condici\u00f3n de precariedad, que es renovarse o no cada a\u00f1o.<\/p>\n

Por otro lado, como parte de un acuerdo pol\u00edtico pro agenda de modernizaci\u00f3n del Estado,<\/strong> reducci\u00f3n de la rotaci\u00f3n de directores de servicios y anti-captura del Estado por operadores pol\u00edticos, se cre\u00f3 el sistema de Alta Direcci\u00f3n P\u00fablica<\/strong>, ADP, en 2003. Lo encabeza el Director Nacional del Servicio Civil<\/strong> e integran cuatro consejeros, designados por el Presidente de la Rep\u00fablica<\/strong> con acuerdo de 4\/7 de los senadores en ejercicio. Duran seis a\u00f1os, son elegidos alternadamente cada tres y tienen inamovilidad. Ellos seleccionan y forman las ternas que presentan al Ejecutivo.<\/p>\n

Esto -que empez\u00f3 despu\u00e9s de conocido el Caso Mop-Gate<\/strong>\u2013 redujo el n\u00famero de nombramientos que puede hacer directamente un jefe de Estado. Hoy dispone de 741 puestos de confianza. Pero otros 1.092 -tambi\u00e9n de confianza- se llenan a trav\u00e9s de concurso de la ADP, para periodos de tres a\u00f1os que pueden renovarse solo una vez. Tambi\u00e9n pueden ser removidos.<\/p>\n

Con los a\u00f1os, la ADP fue agregando nombramientos: directores de Codelco, de Enap, de Concesionales y tribunales ambientales, entre otros (362). Y desde 2011, suma directores de colegios municipales (3.172) y 294 jefes de departamentos municipales.<\/p>\n

En total, casi 5 mil puestos, establece el estudio de Bettina Horst, del Instituto Libertad y Desarrollo. Los m\u00e1s importantes son los de \u201cprimer nivel jer\u00e1rquico\u201d. Al empezar la ADP eran 93. Ahora, 124.<\/p>\n

Cuando Lagos entreg\u00f3 el mando a Michelle Bachelet hab\u00eda 14 cargos escogidos por ADP. La Presidenta desvincul\u00f3 a uno.<\/p>\n

Cuando Bachelet<\/strong> traspas\u00f3 el poder a Pi\u00f1era hab\u00eda 73. Salieron 46.<\/p>\n

Cuando Pi\u00f1era<\/strong> devolvi\u00f3 el mando a Bachelet, eran 83. Ella cambi\u00f3 a 68.<\/p>\n

VICIOS DE SELECCI\u00d3N <\/strong><\/p>\n

Hecha la ley, hecha la trampita. Cuando a un presidente no le convenc\u00eda el directivo escogido por concurso, lo sacaba y pon\u00eda ah\u00ed un subrogante de su entero gusto, que cumpliera el perfil. A dedo. \u201cTransitorio\u201d o \u201cProvisional\u201d, lo llamaron. Quedaba en el cargo hasta que la ADP hac\u00eda nuevo concurso, proceso que toma seis o m\u00e1s meses. Normalmente, \u00e9l que era subrogante, y que hab\u00eda hecho el trabajo por tiempo, concursaba y ganaba. Corr\u00eda con ventaja.<\/p>\n

Entonces vino el perfeccionamiento de la ley, aprobada en el Congreso en 2016. B\u00e1sicamente, no m\u00e1s T y P. Si el mandatario saca al elegido por ADP tiene que poner a un subrogante que pertenezca a la planta del servicio. Y de inmediato llamar a concurso. Esto se vio como una forma de bloquear la invasi\u00f3n de operadores pol\u00edticos sin competencia en la administraci\u00f3n p\u00fablica y, principalmente, como incentivo a la alta rotaci\u00f3n de cargos nominados por concurso. El que entra, debe evaluar, de esta manera no se pierden buenos profesionales).<\/p>\n

Se trata de modernizar y profesionalizar. Sin embargo, la semana pasada un grupo de intendentes -entre ellos Harry J\u00fcrgensen, de Los Lagos, Jorge Ulloa, de B\u00edo B\u00edo y C\u00e9sar Asenjo, de Los R\u00edos<\/strong>\u2013 llamaron a renunciar a los elegidos por ADP \u201ccon sello pol\u00edtico\u201d. Apelaron a la \u201cnobleza\u201d, \u201cdecencia\u201d.<\/p>\n

Luis Mayol, intendente de La Araucan\u00eda, sincer\u00f3 a El Mercurio: \u201cTenemos que formar nuestros equipos. El programa que gan\u00f3 las elecciones es el nuestro y lo tenemos que aplicar con nuestra gente\u201d.<\/p>\n

Con esa idea latiendo, la instalaci\u00f3n se complica.<\/p>\n

Para compensar las rigideces, trascendi\u00f3, M\u00e1ximo P\u00e1vez, director del \u00e1rea legislativa de la Fundaci\u00f3n Jaime Guzm\u00e1n,<\/strong> se convirti\u00f3 en asesor del ministro de la Secretar\u00eda General de la Presidencia, Gonzalo Blumel.<\/strong> Y en la Segpres, su misi\u00f3n primera ser\u00eda elaborar formas de despido que no contrar\u00eden la ley. La Anef asegur\u00f3 que ya circula un documento con f\u00f3rmulas.<\/p>\n

Bajo f\u00e9rreo hermetismo, del tema no se supo hasta esta semana cuando se inform\u00f3 que, desde el lunes 26, Juan Carlos Corbeaux ahora est\u00e1 a cargo de la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud, Cenabast.<\/strong><\/p>\n

El qu\u00edmico farmac\u00e9utico de la UCH -que ha trabajado en Glaxo y participado del gremio que re\u00fane a laboratorios internacionales- asume como \u201cdelegado ministerial\u201d, porque la direcci\u00f3n de Cenabast fue designada por ADP, en el Gobierno de Bachelet. El escogido fue<\/p>\n

Pablo Venegas, quien deb\u00eda seguir en el cargo hasta octubre de 2019.<\/p>\n

As\u00ed las cosas, como Corbeaux no es \u201cdirector\u201d, no puede firmar documentos oficiales. La figura entonces se completa con un director subrogante, que en este caso es el jefe del \u00e1rea jur\u00eddica, Cristi\u00e1n Venegas.<\/p>\n

\u201cNO ES EL CAMINO\u201d<\/strong><\/p>\n

El concepto de \u201cnuestra gente\u201d al que aludi\u00f3 Luis Mayol<\/strong> -y que muchos defienden en los distintos gobiernos- \u201cno es el camino y, aparte, va a ser una cuesti\u00f3n que no termine nunca\u201d, sostiene Jos\u00e9 Garrido, del Centro de Pol\u00edticas P\u00fablicas de la U. del Desarrollo.<\/strong> \u00c9l est\u00e1 convencido de que un Estado eficiente y eficaz requiere reglas. \u201cY as\u00ed como en econom\u00eda la regla del super\u00e1vit estructural da certidumbre a los mercados, una ADP que seleccione y se respete da estabilidad a directivos y equipos\u201d.<\/p>\n

Garrido resalta que el Estado no es privativo de un gobierno y que \u00e9ste tiene criterio para implementar pol\u00edticas,<\/strong> \u201cpero debe hacerlo con una masa cr\u00edtica de personas involucradas con el sistema, que no pueden estar rotando, porque es caro e ineficiente. Hay pa\u00edses que han conseguido un Estado fuerte, eficiente, con metas y logros. Y uno mira el chileno hoy y ve que no cumple sus metas. Hay que tener a las personas id\u00f3neas donde deben estar, no por parentesco ni cercan\u00eda pol\u00edtica, sino por m\u00e9ritos\u201d.<\/p>\n

Esto, sin desconocer que \u201csi un gobierno ofrece un programa pol\u00edtico distinto a otro y por eso fue elegido, est\u00e1 en todo su derecho de nombrar sus cargos ministerios y subsecretarias. Pero existen otros nombramientos de ADP que, se supone, son personas con m\u00e9rito, en condiciones de concretar cualquiera de los programas que se proponga. Son personas con dotes para ejecutar, no van a tomar posici\u00f3n por razones pol\u00edticas e informar\u00e1n si hay problemas, como sucede ahora con la reforma tributaria. La administraci\u00f3n p\u00fablica no puede ser un bot\u00edn de partidos ni algo que genere inestabilidad. No puede ser que sepas de antemano que tu trabajo dura cuatro a\u00f1os y que si lo haces bien no existe posibilidad de que contin\u00faes\u201d.<\/p>\n

Pero el que no da el ancho, enfatiza Garrido, debe irse. \u201cSi uno hace mal algo en la empresa privada, lo echan. Pero muchas veces en el Estado no pasa nada, a lo m\u00e1s un llamado de atenci\u00f3n. Y si se trata de alguien que est\u00e1 en un partido pol\u00edtico, luego te premian con una embajada.\u00a0 Al final, esto se trata de preguntarnos qu\u00e9 Estado queremos. Y separar al Gobierno del Estado. La funci\u00f3n p\u00fablica tiene un sentido propio y t\u00e9cnico\u201d.<\/p>\n

SUPREMO AMPARO <\/strong><\/p>\n

La presi\u00f3n de los intendentes pidiendo renuncias a cargos ADP como \u201cgesto pol\u00edtico\u201d moviliz\u00f3 esta semana a diputados DC. Fue tema en las redes de WhatsApp e, incluso, afirmaron que esto podr\u00eda provocar un quiebre definitivo en el dialogo con el Gobierno,<\/strong> en el marco de los acuerdos nacionales.<\/p>\n

La semana anterior, lo que moviliz\u00f3 a autoridades de Gobierno y a la Anef<\/strong> fue otro asunto: los fallos de la Corte Suprema<\/strong> (13 y 15 de marzo) que se sumaron a un dictamen de la Contralor\u00eda<\/strong> (2 de marzo) y a pronunciamientos de la Corte de Apelaciones, sobre los funcionarios a contrata y a honorarios. El ministro de Miner\u00eda, Baldo Prokurica,<\/strong> habl\u00f3 de \u201cfallos de amarre\u201d, y Carlos Insunza acus\u00f3 al secretario de Estado de error garrafal de comprensi\u00f3n por poner en tela de juicio, desde el Poder Ejecutivo, al Poder Judicial.<\/p>\n

\u00c1lvaro Flores, presidente de la Asociaci\u00f3n de Magistrados,<\/strong> sintetiza:<\/p>\n

-Durante mucho tiempo ser persever\u00f3 en usar el sistema de honorarios y a contrata, no obstante, los tribunales reiteradamente se\u00f1alaban lo que ahora ratific\u00f3 la Corte Suprema: el contrato por honorario est\u00e1 fundamentalmente circunscrito a cometidos profesionales espec\u00edficos o temporales. O sea, cuando el servicio p\u00fablico necesita un asesor para proyecto o una competencia muy especial. En todos los otros \u00e1mbitos en que el servicio es regular y tiene elementos de subordinaci\u00f3n, rige el C\u00f3digo del Trabajo.<\/p>\n

En s\u00edntesis: hoy cualquiera empleado p\u00fablico no de planta que sea despedido, puede demandar al Estado y \u00e9ste tendr\u00e1 pagar cotizaciones retroactivas, vacaciones e indemnizaci\u00f3n.<\/p>\n

Lo que dictamin\u00f3 la Suprema \u201cconstituye una jurisprudencia ratificada\u201d, sostiene Flores.<\/p>\n

El desaf\u00edo, agrega, \u201ces evaluar profesionalmente el estatuto de los trabajadores p\u00fablicos. Hay que volver a determinar las necesidades de personal estable, evaluar si en ciertos servicios se pueden contratar \u201cpor trabajos\u201d\u2026 el desaf\u00edo es la modernizaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Para una ex autoridad del B\u00edo B\u00edo-que pide anonimato a fin de no polemizar reci\u00e9n dejado el cargo-, es prioritario un cambio de fondo.\u00a0 \u201cYo no estoy de acuerdo con el estatuto administrativo porque limita a salida de un funcionario a renuncia, bajas calificaciones o haber cometido alg\u00fan delito. Las personas deber\u00edan ingresar con un contrato, como lo hace el resto de los empleados, sabiendo que la \u00fanica garant\u00eda es su capacidad y desempe\u00f1o\u201d.<\/p>\n

Pero \u00e9se es un tema que no se habla, asegura, \u201cporque nadie quiere echarse encima a 290 mil empleados\u201d.<\/p>\n

Le falt\u00f3 decir: \u201cY soltar las instituciones que est\u00e1n cooptadas por partidos y dirigentes sindicales\u201d.<\/p>\n

El consuelo<\/em><\/strong><\/p>\n

\u201cNo hay que caer en el pesimismo\u201d, advierte Jos\u00e9 Garrido, de la UDD.<\/strong><\/p>\n

Los operadores pol\u00edticos instalados a lo largo del pa\u00eds, los sindicatos que toman servicios, los nombramientos a dedo, por parentesco, partido pol\u00edtico o presi\u00f3n y no por m\u00e9ritos, desencantan a cualquiera. Sin embargo, siempre han existido.<\/p>\n

Lo que pasa es que a partir del Mop Gate<\/strong>, de todo lo relacionado con el financiamiento ilegal de la pol\u00edtica, \u201cahora existe una Ley de Transparencia<\/strong>, circula m\u00e1s informaci\u00f3n y la opini\u00f3n p\u00fablica tiene claro lo inaceptable, es otra cultura\u201d.<\/p>\n

Doble riesgo<\/em><\/strong><\/p>\n

La Anef<\/strong> defiende los fallos judiciales para trabajadores a honorario y contrata (\u201cporque son vulneraciones a los derechos de trabajadores del Estado\u201d), y proyecta:<\/p>\n

-Si el Gobierno no va a entender que \u00e9ste es el marco en que debe desempe\u00f1arse, entraremos en situaci\u00f3n de alto riesgo en que la judicializaci\u00f3n ser\u00e1 la t\u00f3nica. Eso afectar\u00e1 la gesti\u00f3n de Gobierno e implica costos econ\u00f3micos para el Estado, de una cuant\u00eda imposible de determinar hoy, que juega en contra de las medidas de ajuste que el ministro de Hacienda ha planteado.<\/p>\n

\u2013 Tambi\u00e9n hubo muchos despidos a inicios de los Gobiernos de Bachelet.<\/strong> \u00bfQu\u00e9 hizo y qu\u00e9 consigui\u00f3 la Anef?<\/p>\n

\u2013 En 2010 hubo muchos casos que se revirtieron, pero seg\u00fan nuestros registros, no tuvimos procesos masivos. Y en 2014 se hizo un proceso de incentivo al retiro que no se hab\u00eda hecho antes, con lo que salieron muchos con renuncia voluntaria. No tuvo que ver con la instalaci\u00f3n.<\/p>\n

La herencia<\/em><\/h2>\n

Los cargos asignados a trav\u00e9s de concurso de la ADP son miles y se nominan y\/o renuevan a distintos tiempos. Pero en estos d\u00edas de instalaci\u00f3n, autoridades han denunciado nombramientos a \u00faltima hora o renovaci\u00f3n anticipada por parte del mandato bacheletista.<\/strong><\/p>\n

Existen 124 cargos de primer nivel definidos por concurso de ADP. De ellos, 7 son jefaturas de servicio que ingresan reci\u00e9n. Luego hay 13 subrogantes, 3 TyP (seleccionados antes de la reforma de 2016) y 5 nombramientos anticipados, seg\u00fan el estudio del LyD<\/p>\n

Finalmente, los titulares que hereda el Gobierno son 96, seleccionados en m\u00e1s de cuatro a\u00f1os. Indica el documento:<\/p>\n

\u2013 7 fueron elegidos antes de 2014.<\/p>\n

\u2013 32 en 2014.<\/p>\n

\u2013 29 en 2015.<\/p>\n

\u2013 18 en 2016.<\/p>\n

\u2013 10 en 2017.<\/p>\n

(Todos pueden terminar por solicitud de renuncia, renuncia voluntaria o no renovaci\u00f3n, cuando se cumplan los tres a\u00f1os del periodo).<\/p>\n

Ver nota publicada: https:\/\/goo.gl\/3bjKCE<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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