{"id":3125,"date":"2017-11-19T21:07:00","date_gmt":"2017-11-20T00:07:00","guid":{"rendered":"http:\/\/gobierno.udd.cl\/cpp\/?p=3125"},"modified":"2017-11-19T21:07:38","modified_gmt":"2017-11-20T00:07:38","slug":"jose-de-la-cruz-garrido-desgrasar-al-estado-responsabilidad-publica-y-prudencia-gubernamental-la-nacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gobierno.udd.cl\/cpp\/noticias\/2017\/11\/19\/jose-de-la-cruz-garrido-desgrasar-al-estado-responsabilidad-publica-y-prudencia-gubernamental-la-nacion\/","title":{"rendered":"Jos\u00e9 de la Cruz Garrido: \u201cDesgrasar\u201d al Estado, responsabilidad p\u00fablica y prudencia gubernamental – La Naci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

*Por Jos\u00e9 Garrido Fuchsloger<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan Acci\u00f3nEducar, el d\u00e9ficit que generar\u00e1 al 2023 la gratuidad en las universidades superar\u00e1 los 100.000 millones de pesos, por la v\u00eda de control de precios.\u00a0Por otra parte, en Chile existen, al a\u00f1o 2016, 316 programas sociales que comprenden a 13 ministerios, ejecutando el a\u00f1o 2017 un presupuesto de 5.784.542 millones de pesos seg\u00fan informa el Banco Integrado de Programas Sociales (Ministerio de Desarrollo Social, 2017).\u00a0Asimismo, existen 128 Iniciativas Sociales (Becas, Bonos y otros) en 10 ministerios con un presupuesto de 12.421.418 millones.<\/p>\n

Una cantidad considerable de estos programas atienden directa o indirectamente a la poblaci\u00f3n de menores que se encuentran en una situaci\u00f3n de vulnerabilidad y riesgo social que hoy llama la atenci\u00f3n por ser una prioridad de la agenda pol\u00edtica, al menos en el discurso.\u00a0S\u00f3lo por nombrar algunos y los montos que involucran en millones de pesos: Abriendo Caminos (5.334), Actuar a Tiempo (2.723), Habilidades para la Vida (6.258). Hogares JUNAEB (95.938), Intervenci\u00f3n Barrios Alta Complejidad (2.470), Programas Retenci\u00f3n Escolar (1.232), Protecci\u00f3n OPD (13.556), Protecci\u00f3n 24 horas (12.987) y Protecci\u00f3n PIE (12.782).<\/p>\n

En el a\u00f1o 2016, considerando este contexto, de 22 iniciativas gubernamentales evaluadas por la DIPRES s\u00f3lo 5 obtuvieron desempe\u00f1o \u201csuficiente\u201d y 17 \u201cinsuficiente\u201d.\u00a0Dentro de los programas de rendimiento \u201cinsuficiente\u201d, cabe destacar que el presupuesto del programa de Reinserci\u00f3n Escolar, no obstante ser un programa mal evaluado, su presupuesto crece entre el 2012 y el 2015 en un 102% (de 824.804 a 1.667.017 millones).\u00a0Entonces, \u00bfes necesario cerrar un programa en la medida que es evaluado como insuficiente? No necesariamente.\u00a0\u00bfDebe seguir todo como si nada? Necesariamente no.<\/p>\n

El punto de fondo reside en que existe una balanza entre los deberes de un gobierno y los derechos sujetos a dichos deberes (y viceversa), equilibrio que es objeto de una disciplina llamada Econom\u00eda Pol\u00edtica.\u00a0El fundador de la Econom\u00eda Pol\u00edtica moderna, Adam Smith, introdujo esta idea, sobre la base de un argumento de filosof\u00eda moral, la que sostiene esencialmente que tres principios, asociados a virtudes (justicia, prudencia y beneficencia), deben dirigir la acci\u00f3n del gobierno, en el orden de sus deberes y, correlativamente, en orden a los derechos de los sujetos en los que recaen dichos deberes. Este esquema es ilustrado en La Riqueza de las Naciones, y cobra la mayor actualidad, toda vez que se olvida el sustento moral del ejercicio de gobernar, m\u00e1s a\u00fan en democracia, donde existe la tentaci\u00f3n de los profesionales de la pol\u00edtica de prometer a cualquier costo y financiar programas que \u201cpaga Moya\u201d.<\/p>\n

Uno de dichos principios es la prudencia, que libera al gobierno de dirigir el inter\u00e9s personal en una determinada direcci\u00f3n, en el orden de los negocios de los sujetos.\u00a0De esta manera, la prudencia en los negocios es al mismo tiempo l\u00edmite de la acci\u00f3n e injerencia del gobierno, en cuanto lo libera de un deber de realizar actividades productivas, pero al mismo tiempo es un derecho de los sujetos a ejercer el bien personal con total libertad.<\/p>\n

Aqu\u00ed reside el n\u00facleo del argumento de la libertad econ\u00f3mica, ejercida sobre la base de un sustrato moral, cuyo \u00fanico l\u00edmite, seg\u00fan Smith, es el respeto irrestricto por las normas negativas de la justicia en lo que refiere a la propiedad, el fraude y el cumplimiento de los contratos. Pero al mismo tiempo, como toda balanza, es un argumento respecto al ejercicio virtuoso del gobierno en el orden del gasto p\u00fablico que se financia, justamente, con los impuestos que generan los negocios de los contribuyentes. El gobierno no puede a cualquier costa financiar, por ejemplo, la defensa externa o programas de beneficencia, endeudando al gobierno a futuro, lo cual tarde o temprano recae en los mismos contribuyentes.\u00a0Porque es imprudente.\u00a0De ah\u00ed que sean una balanza de interdependencia. Por ende, la virtud si bien es lo que posibilita los negocios virtuosos (los que maximizan la recaudaci\u00f3n fiscal y los ingresos personales), a su vez limita el gasto del gobierno.<\/p>\n

De la actualidad de la obra de Smith no cabe la menor duda, pero tanto o m\u00e1s importante son sus intuiciones sobre la responsabilidad p\u00fablica de los contribuyentes y de la prudencia del gobierno en el financiamiento de sus gastos, muchos de ellos en el orden de la beneficencia, o lo que en la actualidad llamar\u00edamos Estado de Bienestar (aunque con un claro tenor subsidiario en la obra de Smith).<\/p>\n

Si estos programas deben ser revisados, desde esta perspectiva, es una obligaci\u00f3n del gobierno y, por lo mismo, que la soluci\u00f3n quiz\u00e1 no sea cerrarlos sin m\u00e1s, dadas las demandas de justicia de muchos de ellos, sino que utilizar herramientas estad\u00edsticas que permitan identificar las poblaciones de riesgo y la estructura de incentivos que producen estos programas que los vuelven ineficaces. Por analog\u00eda, no se trata de entender una enfermedad como una cuesti\u00f3n universal, sino identificar a los enfermos y los factores de riesgo que producen la enfermedad. Ya que peor a\u00fan que cerrar un programa ser\u00e1 no tener financiamiento para ninguno, y que la deuda p\u00fablica, como sucede en gobiernos irresponsables de la regi\u00f3n, terminen sacrificando la democracia en su conjunto y, consigo, el Estado de Derecho.<\/p>\n

*Jos\u00e9 de la Cruz Garrido Fuchslocher<\/strong>\u00a0es profesor e investigador del Centro de Pol\u00edticas P\u00fablicas de la Facultad de Gobierno de la\u00a0Universidad<\/span>\u00a0del<\/span>\u00a0Desarrollo.\u00a0<\/span><\/p>\n

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