LAS POL\u00cdTICAS p\u00fablicas relacionadas con las pensiones afectan fuertemente la calidad de vida de las personas durante d\u00e9cadas. Ello exige que los gobiernos promuevan la b\u00fasqueda de acuerdos amplios a trav\u00e9s de debates transversales, serios y responsables, al margen de la l\u00f3gica propia de las campa\u00f1as electorales.<\/p>\n
Por lo anterior, resulta lamentable que respecto del destino del 5% de cotizaci\u00f3n adicional, la ministra del Trabajo haya declarado que \u00abtodo ser\u00e1 en cuentas personales administradas por un ente p\u00fablico, porque estamos claros: ni un peso m\u00e1s a las AFP\u00bb. \u00bfExisten estudios de expertos que avalen esta afirmaci\u00f3n? Si se considera que este 5% extra ser\u00e1 mejor administrado por un \u00abente p\u00fablico\u00bb en lugar de las AFP , entonces \u00bfpor qu\u00e9 dejar en sus manos la cotizaci\u00f3n del 10%? \u00bfO acaso estamos frente a una mera consigna basada en un prejuicio ideol\u00f3gico como el \u00abNo + AFP\u00bb?<\/p>\n
Aspirar a una vejez m\u00e1s digna para todos no solo es un deseo noble sino tambi\u00e9n una meta posible. Pero para avanzar hacia ella y no dar pasos en falso, tenemos que caminar sobre terreno firme con los ojos bien puestos en la realidad de los hechos y no en el vac\u00edo de las palabras. Y los hechos son claros.<\/p>\n
En primer lugar, quienes responsabilizan a las AFP por el bajo nivel de las pensiones respecto de las expectativas de los afiliados, ignoran o callan que gracias a la buena administraci\u00f3n de las AFP, la rentabilidad de los fondos de pensiones ha superado el 8% real anual en 35 a\u00f1os, per\u00edodo en el cual jam\u00e1s se ha perdido un solo peso del ahorro de los chilenos.<\/p>\n
En segundo lugar, el problema de las pensiones bajas se relaciona con la existencia de lagunas previsionales, ahorro insuficiente, per\u00edodos de desempleo y el bajo crecimiento de los salarios y la informalidad del trabajo, todo lo cual se suma al aumento de las expectativas de vida. Si queremos aumentar las pensiones, tenemos tambi\u00e9n que generar m\u00e1s y mejores empleos, recuperar la capacidad y el ritmo de crecimiento, incrementar el per\u00edodo de cotizaci\u00f3n e incentivar el ahorro, entre otras medidas.<\/p>\n
Una medida efectiva es la cotizaci\u00f3n adicional de 5%, siempre y cuando se cumplan dos condiciones. Primero, que los trabajadores sean due\u00f1os de este dinero y segundo, que su manejo no signifique pagar costos extras. La primera condici\u00f3n se materializa depositando el 5% adicional en la cuenta individual de los afiliados. Y la segunda se cumple permitiendo que las AFP lo administren con el resto de los fondos previsionales, lo que implica que no hay costo adicional para los trabajadores.<\/p>\n
Esto no solo es lo m\u00e1s justo sino adem\u00e1s lo que desea la mayor\u00eda de los chilenos, de acuerdo a la encuesta Adimark de enero pasado, que revel\u00f3 que 61% de los afiliados a las AFP quiere el 5% extra en su cuenta. Darle otro destino al 5% adicional significa convertirlo en un impuesto al trabajo que frenar\u00e1 el empleo e incentivar\u00e1 la informalidad y precariedad de las condiciones laborales, deteriorando a\u00fan m\u00e1s las desigualdades en el pa\u00eds y el ahorro necesario para una vejez digna y tranquila. Justamente lo contrario que pretende la ministra del Trabajo. Respetar la propiedad de los chilenos y la buena administraci\u00f3n sobre el 5% extra no importa desconocer la necesidad de ampliar la cobertura y aumentar las pensiones solidarias. Sin embargo, no es justo que el fortalecimiento del Pilar Solidario sea a costa del ahorro para la vejez de los trabajadores dependientes, por lo que \u00e9ste debe financiarse con cargo al presupuesto general de la naci\u00f3n, aplicando la progresividad propia del sistema tributario. Esperamos que cuando el gobierno presente su proyecto podamos decir lo mismo que expres\u00f3 la Presidenta Bachelet en 2008, a prop\u00f3sito de las nuevas pensiones solidarias:\u00bbCon la reforma previsional no gana este grupo o aquel otro, sino Chile en su conjunto\u00bb.<\/p>\n
Sistema de pensiones m\u00e1s all\u00e1 del 5%<\/p>\n
Andr\u00e9s Solimano<\/p>\n
Doctor en Econom\u00eda, MIT<\/p>\n
EL SISTEMA de previsi\u00f3n social chileno, fuertemente privatizado, enfrenta m\u00faltiples problemas estructurales . Como, por ejemplo, bajas pensiones, alt\u00edsimas tasas de ganancias de las AFP, volatilidad de las pensiones ante los vaivenes de los mercados financieros, redireccionamiento del ahorro previsional hacia los grandes conglomerados econ\u00f3micos, exportaci\u00f3n de parte de los ahorros pensionales, desnacionalizaci\u00f3n de la industria, ausencia de est\u00e1ndares de asignaci\u00f3n socialmente responsable de los fondos de pensiones, nula participaci\u00f3n de los afiliados en el manejo de las AFP, comisiones impl\u00edcitas poco transparentes, grandes brechas de beneficios entre hombres y mujeres, y entre civiles y militares.<\/p>\n
Despu\u00e9s de tres a\u00f1os, la actual administracion no ha podido mostrar avances reales en esta materia, a pesar de la Comisi\u00f3n Bravo y de un Comit\u00e9 de Ministros, que sesion\u00f3 por un tiempo. En la actualidad el tema est\u00e1 en manos del Ministerio de Hacienda (no del Ministerio de Trabajo y Previsi\u00f3n Social), que conduce un di\u00e1logo a puertas cerradas con las AFP y los partidos pol\u00edticos. Quiz\u00e1s se llegue a un proyecto de ley pero \u00e9ste tendr\u00e1 escasa legitimidad social. Por otra parte, la ciudadan\u00eda sale peri\u00f3dicamente a la calle, en grandes n\u00fameros, para pedir un nuevo r\u00e9gimen previsional pero el sistema pol\u00edtico es incapaz de procesar esta demanda. Desde los anuncios presidenciales de agosto del 2016, el debate se ha centrado en qu\u00e9 hacer con el 5% de cotizaci\u00f3n a cargo de los empleadores, lo que ha despertado una soterrada lucha por qui\u00e9n se lleva la administraci\u00f3n de este porcentaje: las AFP, interesadas en administrar los nuevos fondos, o un fondo colectivo cuyos contornos no se entienden bien.<\/p>\n
Hay que cambiar el enfoque, presentando soluciones integrales, discutidas frente a la ciudadan\u00eda. La experiencia internacional ofrece una valiosa ayuda en esta materia: como lo muestra el Banco Mundial y la OCDE en sus informes, la gran mayor\u00eda de los pa\u00edses del mundo tienen sistemas p\u00fablicos de reparto, a los que les hacen ajustes en atenci\u00f3n a cambios en demograf\u00eda, productividad y situaci\u00f3n fiscal. Los esquemas privatizados de previsi\u00f3n social son minoritarios y varios pa\u00edses los han abandonado a partir del 2008. Chile se ha transformado en una anomal\u00eda internacional, aferr\u00e1ndose al sistema privatizado de las AFP.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 hacer? Primeramente, la seguridad social debe ser un derecho y no un negocio privado.<\/p>\n
Segundo, las personas deben ser capaces de escoger el sistema de pensiones (p\u00fablico o privado, o una combinaci\u00f3n de ambos) que prefieran.<\/p>\n
Tercero, el decreto ley 3.500 de 1981 que asegura el monopolio de las AFP sobre las cuentas individuales debe ser derogado a la brevedad: se debe permitir a las personas la posibilidad legal de desafiliarse de las AFP, si as\u00ed lo prefieren y trasladarse a un nuevo pilar p\u00fablico contributivo de reparto, administrado profesionalmente por un IPS fortalecido.<\/p>\n
La experiencia de pa\u00edses que desprivatizaron sus sistemas de pensiones como Polonia, Hungr\u00eda y Argentina, muestra que entre el 80 % y 90 % de las personas prefirieron el pilar p\u00fablico, aunque los recursos que se trasladaron son entre 60 % a 70 % del total. El resto qued\u00f3 en un sistema reformado de cuentas individuales. En Chile el pilar de cuentas individuales debe ser abierto a entidades sin fines de lucro y gremiales y no ser exclusividad de solo seis AFP.<\/p>\n
En este contexto, la cotizaci\u00f3n adicional de los empleadores m\u00e1s la cotizaci\u00f3n del empleado ir\u00edan al pilar elegido por los cotizantes.<\/p>\n
Devolvamos a la gente la opci\u00f3n de escoger en materia previsional, apoyados en una ciudadan\u00eda activa y en un Estado reformado que recupera su rol hist\u00f3rico en la provisi\u00f3n de seguridad social.<\/p>\n
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