Dada la pobre inversi\u00f3n p\u00fablica y privada que se observa en la actualidad, ha surgido la idea -predecible- de crear una nueva empresa estatal, a trav\u00e9s de la cual se canalice parte relevante de la inversi\u00f3n p\u00fablica concesionada. Seg\u00fan ha trascendido, dicha instituci\u00f3n tendr\u00eda un patrimonio econ\u00f3mico de US$ 9.000 millones, provenientes de la cesi\u00f3n de los derechos por cobro de peajes futuros que tiene el Estado hacia dicha empresa.<\/p>\n
La soluci\u00f3n planteada es creativa, pero encierra problem\u00e1ticas que se deben considerar. Por razones de espacio, nombrar\u00e9 solo tres.<\/p>\n
Primero: La creaci\u00f3n de la empresa har\u00e1 que el gobierno aumente el gasto corriente en sus presupuestos anuales a cambio de inversi\u00f3n, limit\u00e1ndose a garantizar la deuda contingente de la empresa inversora. Hoy se conoce el aporte p\u00fablico en concesiones, ya que forma parte del presupuesto y de la regla fiscal. A trav\u00e9s de la mencionada empresa, dichos aportes se registrar\u00e1n solo en la empresa, dando una holgura aparente al presupuesto fiscal.<\/p>\n
Segundo: La creaci\u00f3n y subsistencia de la empresa depender\u00e1 del compromiso que desde el primer d\u00eda asuma el Estado para constituir su patrimonio. Si tal aporte estuviera sustentado en el cobro de peajes futuros, el Estado asume el riesgo por el no pago de tales peajes, sin que quede registro del mismo. Por consiguiente, si el patrimonio de la empresa se construye en base a derechos de cobro futuro, el fisco debiese al menos reconocer un pasivo contingente y provisionarlo.<\/p>\n
Tercero: Los controles de las inversiones p\u00fablicas que se administran a trav\u00e9s de la Ley de Presupuestos son m\u00e1s exigentes que aquellos llevados a cabo en las empresas p\u00fablicas, desde la formulaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n, hasta la ejecuci\u00f3n y administraci\u00f3n de los proyectos. Asimismo, el riesgo inherente de captura pol\u00edtica de una empresa estatal sin los debidos controles es alto e incontrolable.<\/p>\n
La creaci\u00f3n de la empresa estatal sugerida puede ser contraproducente a los objetivos perseguidos. Las empresas estatales tienen limitaciones impl\u00edcitas; basta ver la estructura de costos de Codelco para constatar la poca flexibilidad que la estatal tiene para ajustarse a las exigencias de los mercados actuales.<\/p>\n
Se hace necesaria la creaci\u00f3n de un Fondo de Infraestructura que nos ayude a disminuir la brecha de inversi\u00f3n existente, pero debe estar bien formulado desde el principio. El Estado est\u00e1 llamado a colaborar t\u00e9cnica y presupuestariamente con el mismo, a\u00f1o tras a\u00f1o, con progresi\u00f3n de largo plazo y en forma acumulativa. Para tal efecto, se podr\u00eda incluso acordar pol\u00edtica y transversalmente un d\u00e9ficit fiscal asociado a inversi\u00f3n, pero transparente y conocido por todos: no nos hagamos trampa en el solitario.<\/p>\n