La Presidenta Michelle Bachelet en la firma del Proyecto que crea el Sistema de Educaci\u00f3n P\u00fablica afirm\u00f3: \u201cEstamos devolviendo al Estado la responsabilidad de administrar y gestionar la educaci\u00f3n p\u00fablica, para que asegure que ella sea de calidad, abierta a todos y un factor de cohesi\u00f3n\u201d \u00bfQu\u00e9 nos asegura que el Estado est\u00e1 en mejores condiciones para alcanzar estos objetivos? \u00a1\u00a1Absolutamente Nada!!<\/p>\n
La construcci\u00f3n de los Estados nacionales en Europa continental marca el inicio del \u201cpeque\u00f1o siglo XX\u201d (1917-1989). En el caso de Am\u00e9rica Latina ello comprendi\u00f3 un ciclo caracterizado por un fuerte impulso centralizador para consolidar el modelo desarrollista \u2013sea en su variante nacional o productivista (1945-1970). Seg\u00fan CEPAL (1997) esta forma de administraci\u00f3n estatal facilit\u00f3 en la regi\u00f3n que la tasa neta de matr\u00edcula primaria se situara cerca del 70%; que la cobertura de agua potable llegara al 75% y que la esperanza de vida se situara por sobre los 64 a\u00f1os de edad. Sin perjuicio de estos logros, el centralismo experiment\u00f3 una deslegitimaci\u00f3n basada en su extrema burocratizaci\u00f3n en los procesos de cobertura y prestaci\u00f3n social. La \u201ctentaci\u00f3n populista\u201d cedi\u00f3 ante el clientelismo y estimul\u00f3 una cultura de mecenazgos (sistema de dadivas) que ha inspirado todo tipo de nostalgias estatistas. Ello tambi\u00e9n redund\u00f3 en un sobre endeudamiento fiscal y \u2013contra lo se\u00f1alado por los discursos progresistas- en la elitizaci\u00f3n de la toma de decisiones donde los actores sociales quedaban excluidos de participar en la construcci\u00f3n del \u201cjuego democr\u00e1tico\u201d. La marginaci\u00f3n pol\u00edtica, por un lado, y la creciente inflaci\u00f3n, por otro, condujeron finalmente a la crisis del centralismo \u2013y al derrumbe del r\u00e9gimen pol\u00edtico en clave de gobernabilidad (CEPAL, 2001).<\/p>\n
Tras este contexto, tuvo lugar un cambio de \u201cparadigma\u201d que paviment\u00f3 el camino para la consolidaci\u00f3n y auge de la administraci\u00f3n descentralizada. Con este nuevo enfoque se avanz\u00f3 hacia la democratizaci\u00f3n de la toma de decisiones, transfiriendo parte del poder decisional hacia las comunidades regionales y locales. Adicionalmente, este nuevo enfoque promov\u00eda la eficiencia y transparencia del gasto fiscal y, m\u00e1s importante a\u00fan, se adecuar\u00edan los servicios sociales a las particularidades locales -prescindiendo de trabajosos esquemas de planificaci\u00f3n. \u00a0Si bien existen problemas de gesti\u00f3n escolar a nivel municipal que han impactado en la calidad de la ense\u00f1anza, la receta no consiste en la des-municipalizaci\u00f3n.<\/p>\n
Tal vez se corre el riesgo de aumentar la burocracia y los conflictos pol\u00edticos entre el consejo local y el director ejecutivo del servicio. Adem\u00e1s es una potente se\u00f1al de desconfianza hacia las propias instituciones educativas, dado que son los directivos y docentes los m\u00e1s id\u00f3neos para conducir los destinos formativos de sus educandos y no se les entrega mayor autonom\u00eda para liderar los procesos de mejora.Cabe subrayar que en Latinoam\u00e9rica -y especialmente en Chile- se iniciaron una serie de procesos de descentralizaci\u00f3n que delegaron funciones a las autoridades regionales o locales. Por ejemplo, en 1974, la Comisi\u00f3n Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA) con la finalidad de incrementar la eficiencia en la administraci\u00f3n del Estado inici\u00f3 un proceso de regionalizaci\u00f3n. Adicionalmente, en 1980 se inicia la descentralizaci\u00f3n escolar con el objetivo de responder m\u00e1s coherentemente a las caracter\u00edsticas particulares de cada comunidad educativa. Asimismo, se esperaba aumentar la calidad de la educaci\u00f3n al descentralizar la toma de decisiones donde primaran las problem\u00e1ticas y soluciones locales. Bajo este mismo enfoque descentralizador en 1990 se realizaron varias modificaciones al sistema electoral municipal con el prop\u00f3sito de constituir un gobierno local representativo de la heterogeneidad comunal. Por su parte, el a\u00f1o 2014 la Presidenta Bachelet env\u00eda el Proyecto de reforma constitucional que establece intendentes electos y nuevos gobiernos metropolitanos para tres \u00e1reas del pa\u00eds: Concepci\u00f3n, Valpara\u00edso y Santiago. Junto con lo anterior, en 2015 se crearon dos nuevas universidades estatales en las regiones de O\u2019Higgins y Aysen. En su oportunidad, la\u00a0Presidenta de la Rep\u00fablica, indic\u00f3 \u201c\u2026 la promulgaci\u00f3n de esta ley marca un hito hist\u00f3rico\u201d y es que \u201ccreemos firmemente que para poder garantizar ese derecho y generar mayores condiciones de equidad territorial e inclusi\u00f3n\u00a0es fundamental que cada regi\u00f3n cuente con una universidad p\u00fablica de calidad\u201d.\u00a0Todos los procesos y pol\u00edticas p\u00fablicas antes mencionadas son coherentes con los beneficios de una modernizaci\u00f3n post-estatal. Se trata de un modelo que tiene una primac\u00eda cualitativa sobre los esquemas de planificaci\u00f3n central.<\/p>\n
La tendencia mundial tambi\u00e9n avala esta afirmaci\u00f3n, por ejemplo en educaci\u00f3n, en Finlandia solo el 2% de las decisiones las toma el Estado, en Inglaterra el 4%, en Corea del Sur el 7% y en Jap\u00f3n 13%. Todos estos pa\u00edses son potencias educacionales. A luz de la evidencia, nos preguntamos; \u00bfExiste hoy una crisis de la descentralizaci\u00f3n que justifique un cambio de paradigma que bien puede terminar en un retroceso hacia pol\u00edticas de administraci\u00f3n centralizadas? Claramente no. Existe una cr\u00edtica central hacia la descentralizaci\u00f3n \u2013de corto alcance- que est\u00e1 referida a la lentitud en alcanzar sus objetivos estrat\u00e9gicos. Entonces, la respuesta es acelerar los tramos de regionalizaci\u00f3n hacia mayores niveles de descentralizaci\u00f3n con un real poder de decisi\u00f3n local-participativo. El proyecto de ley que crea el Sistema de Educaci\u00f3n P\u00fablica es una se\u00f1al m\u00e1s de las reales intenciones de un sector de la Nueva Mayor\u00eda por avanzar hacia una mayor oferta estatal -centralizaci\u00f3n- inscrito en dimensiones meramente ideol\u00f3gicas en desmedro de pol\u00edticas t\u00e9cnicamente viables. A mediano plazo el destino de la ruta elegida puede ser el despe\u00f1adero. A este proyecto se suma la Ley de Inclusi\u00f3n Escolar que a trav\u00e9s de subterfugios y disposiciones indirectas traspasa la propiedad de los colegios particulares subvencionados hacia el Estado e impide aumentar su matr\u00edcula. Junto con lo anterior, se suma la creaci\u00f3n de CFT estatales en cada regi\u00f3n y propone soterradamente una regulaci\u00f3n a las universidades privadas que les coarta su autonom\u00eda y restringe la libertad de ense\u00f1anza. Con esto el paradero queda relativamente claro.Si bien existen problemas de gesti\u00f3n escolar a nivel municipal que han impactado en la calidad de la ense\u00f1anza, la receta no consiste en la des-municipalizaci\u00f3n. Tal vez se corre el riesgo de aumentar la burocracia y los conflictos pol\u00edticos entre el consejo local y el director ejecutivo del servicio. Adem\u00e1s es una potente se\u00f1al de desconfianza hacia las propias instituciones educativas, dado que son los directivos y docentes los m\u00e1s id\u00f3neos para conducir los destinos formativos de sus educandos y no se les entrega mayor autonom\u00eda para liderar los procesos de mejora.<\/p>\n
Las escuelas ch\u00e1rter de Estados Unidos (Guggenheim, 2011) son un buen ejemplo de las bondades de la autonom\u00eda escolar y rendici\u00f3n de cuentas en los resultados de aprendizaje. Son escuelas p\u00fablicas, pero que disponen de mayor flexibilidad y, sobre todo, una fuerte autonom\u00eda de los centros de ense\u00f1anza. Tienen potestad para decidir su curr\u00edculo, presupuesto y empleados. Como consecuencia, tienen mayor capacidad para hacer cambios r\u00e1pidos y eficaces con el fin de satisfacer las necesidades de sus estudiantes (\u00c1lvarez, 2014).Claramente la mejor soluci\u00f3n no es la concentraci\u00f3n de las decisiones en una agencia local de educaci\u00f3n, sino en aumentar la autonom\u00eda de las escuelas seg\u00fan sus resultados. Si usamos las categor\u00edas de la Ley SEP (Escuelas aut\u00f3nomas, emergentes y en recuperaci\u00f3n) y en base a ellas les damos mayor poder de decisi\u00f3n y m\u00e1s recursos, junto con flexibilizar el estatuto docente y fortalecer la carrera profesional de seguro conseguiremos mejores resultados. Por su parte, la Superintendencia de Educaci\u00f3n ya tiene las atribuciones para fiscalizar y solicitar rendici\u00f3n de cuentas, contando con los balances adecuados para alcanzar una gesti\u00f3n escolar exitosa.Cualquier intento por una administraci\u00f3n centralizada atentar\u00eda precisamente con lo anteriormente expuesto y no ser\u00eda m\u00e1s que una se\u00f1al de mayor concentraci\u00f3n del poder que terminar\u00e1 por minar a\u00fan m\u00e1s los resultados de aprendizaje.<\/p>\n